新就业群体变身治理“合伙人”
江西探索“法律明白人”培养新路径 流动普法力量点亮城市街巷
来源： 赣法云客户端·新法治报 | 日期： 2026年07月08日 | 制作： 聂琪 | 新闻热线： 0791-86847870
“法律明白人”在红色驿站普法
穿梭街巷的外卖骑手、奔走城乡的网约车司机、活跃直播间的网络主播……在赣鄱大地，一批新就业群体“法律明白人”悄然上岗，成为一道道流动的风景线。
我省是在全国率先出台《关于在新就业群体中开展“法律明白人”培养的实施方案》的省份。省司法厅、省委社会工作部等部门联合发力，依托骑手驿站、主播线上社群、市县站点等法治实践阵地，创新微课堂、短视频普法、站点驻点调解等举措，培育一支懂行业、熟法条、贴近同行的新就业群体“法律明白人”队伍。他们化身维权向导、行业合规指导员、城市治理观察员，用行话拆解劳务扣款、平台抽成、合同侵权等高频纠纷，就地化解矛盾、前置规避法律风险，既为广大新就业群体筑牢权益“防护盾”，更为基层社会治理注入法治动能，走出一条贴合新就业形态特点、具有江西特色的基层治理新路径。
街头巷尾的“法律明白人”
走在城市的十字路口，无论刮风下雨，总能看到穿着黄、蓝、红马甲的外卖骑手。包括外卖骑手、网络主播、网络作家、网约家政员在内，我国新就业形态劳动者达8400万人。他们依托互联网平台与算法，载客、拉货、送餐等，穿梭于街头巷尾。
这个庞大的群体游离于传统的雇佣关系之外，没有常规意义上的单位，甚至没有标准格式的劳动合同。伴随着“灵活就业”从小众逐渐演变为大众常态，如何为这群奔跑的劳动者编织一张坚实的权益防护网，已然成为时代课题。
在新余，骑手盛斌已经工作了十多年。今年开始，他有了一个新身份——新就业群体“法律明白人”。
为了破解新就业形态劳动者“学法难、维权难”的困境，新余市将普法服务嵌入快递站点、外卖配送站和司机之家等阵地。在这些被称作“新驿站”的地方，专业的律师、志愿者以及像盛斌这样的“法律明白人”化身法律“翻译官”。他们用大白话，把零散的法条变成维权指引。这样一来，骑手们就能听得懂、用得上。
今年5月，一名新入行的骑手因为商家出餐慢导致超时，被平台扣款50元，这让他深感无奈。盛斌了解情况后，立马帮他梳理流程，指导他规范收集平台流水、跑单轨迹，截取他与商家、平台客服的聊天记录等证据，整理成一套完整的申诉材料，最终成功让平台撤销了这笔扣款。
越来越多像盛斌这样的新就业群体“法律明白人”，开始承担基层社会治理的责任。上饶市网约车司机张万宸日常收集司机集中反映的平台派单不公、抽成规则不透明等诉求。遇到简单纠纷当场释法劝解，涉及复杂劳资、合同等问题，及时对接工会“三师团队”里的驻点律师跟进处理。近一年来，他累计协助化解司机与平台、司机与乘客之间的纠纷20多起，全部做到小事不出驿站、矛盾就地化解。
“以前，我们只顾跑单、互不交流，遇到不合理处罚也不知道找谁维权。”张万宸表示。新就业群体“法律明白人”培养工程实施以后，一个个懂法又懂行业的“法律明白人”走到大家身边，休息站和微信群变成了普法阵地。盛斌和张万宸不仅在群里给大家普法，教大家怎么留存证据、怎么申诉，还会利用休息间隙派发法治宣传单。越来越多的新就业形态劳动者在“法律明白人”带动下，尊法、学法、守法、用法。
从业者身边的普法阵地
一个个新就业群体“法律明白人”，宛如散落在行业一线的法治星火。他们交织成网，在基层筑起坚实的普法阵地。为了破解新就业群体维权难、服务弱、治理散的行业痛点，越来越多的普法阵地直接建在从业者的身边。
在吉安，当地整合资源，依托党群服务中心、就业之家、工会驿站等载体，打造了300余个新就业形态法治实践阵地。这些阵地不仅构建起市、县、站点三级服务矩阵，还设立了14个维权专窗为从业者提供咨询、调解、援助“一站式”服务，并在线上搭建24小时答疑的智能法律服务栏目。依托这些阵地，吉安市先后开展了500余次微普法宣讲，发放了2.5万册以案释法读本，让法律服务触手可及。
在新余，作为当地最早的一批互联网从业老兵，“法律明白人”宋卫建深知行业粗放发展期留下的问题，部分小公司利用新人心态浮躁、法律底子薄等设下陷阱，“空白合同”、巨额违约金、实名账号被恶意封禁等让不少年轻主播被套牢。面对不少同行求助，宋卫建意识到，仅靠个人经验被动“救火”远远不够，急需能让大家随时学法、用法的专属交流阵地。
依托新余高新区互联网第一联合党支部书记的身份，宋卫建将新余本地300多名网络主播拉进一个微信群。这个微信群也成了一块线上普法“试验田”。
线上交流中，宋卫建与专业法律人士一起充当行业合规指导员。主播和公司在合同、税务或者日常运营中遇到摩擦，他们会利用“人熟、事熟、行业熟”的优势进行前端处理。针对行业内频发的主播随意使用背景音乐侵权、传媒公司拖欠佣金等问题，他在群内带头自查，并向同行普及相关法律知识，甚至连“无人机飞行怎么报备”这样的问题都能得到及时的解答。
“法律不是约束，是保护，只有行业风气正了，从业者才有更长远的发展。”在宋卫建看来，唯有立起行业规矩，新业态的经济根基才会牢固。
直达末端的法治力量
省律师协会劳动与社会保障专业委员会主任翟伟长期活跃于劳动法领域，从他接触的大量仲裁诉讼和咨询来看，新就业群体的法律纠纷集中在劳动关系、报酬、社保、工伤及休息休假权益五个方面。因平台多采用合作、外包等灵活模式，从业者维权常面临举证难、成本高、耗时长等问题。“‘法律明白人’的核心作用，就是要在新就业群体身边，第一时间把法律关系讲清楚、把维权路径指明确、把不稳定苗头化解掉。”翟伟认为。
面对时间碎片化、流动性强的新就业形态劳动者，传统灌输式普法难免“水土不服”。为此，江西各地因地制宜，紧扣劳动合同、工伤认定等高频诉求推行轻量化教学。其中，赣州制作普法短视频，吉安编印以案释法读本，宜春利用骑手开早会和换班空档开展普法宣传。
这支队伍的作用日益凸显。他们发挥“门清、路熟、在路上”的优势，深度融入城市血脉。萍乡快递小哥入户“顺口宣”、配送“随手拍”；南昌“法律明白人”依托党群服务中心就地调处纠纷；抚州将其纳入“流动义警”队伍，让法治力量直达行业治理的最末端。
作为“法律明白人”，盛斌如今还多了一重身份——新余市食品安全社会监督员。每天取餐时，他都会留意不规范的卫生细节，提示商家贴好外卖安全封签。遇到重大隐患，他便拍照留存证据，直接向市场监管部门反映。从被动受保护的劳动者，到主动参与城市治理的“合伙人”，千万名流动在大街小巷的新就业群体“法律明白人”，正逐渐化为推进基层善治的持久内生动力。
（文/图 王政 记者方维芳）
编辑：聂琪
校对：陈卫星
复审：王晓明