编制“口袋书”为执法“立规矩”

永新县司法局推动执法标准化规范化

来源：  赣法云客户端·新法治报     |    日期：  2026年06月24日     |    制作：  何山     |    新闻热线：  0791-86847870

基层执法，一头连着法律法规的刚性，一头系着百姓利益的冷暖。野外用火、渔政管理是基层治理的重点难点，以往执法多依赖经验判断，标准模糊，易引发矛盾。为破解这一难题，2026年初，永新县司法局精心编制执法“口袋书”，推动执法行为标准化、规范化。历经半年实践，该县涉林、涉渔执法案卷规范率明显提升，同类问题重复发生率大幅下降，执法投诉率显著降低。近日，本报记者走进永新县基层执法现场，探寻源头治理的“永新解法”。

模糊地带变刚性约束

“以前查处野外用火，过火面积在一定程度上依赖目测和经验判断，不同队员之间的估算结果有时会存在几亩地的出入，处罚标准也因此难以统一。”永新县一名乡镇综合执法队队员告诉记者，这种主要靠经验判断的执法方式，有时容易引发理解上的分歧。

改变，从一本“口袋书”开始。永新县司法局牵头永新县林业局、永新县农业农村局，专门制定了两份操作流程——《永新县林业野外用火执法涉案处置与操作流程》和《永新县渔政执法涉案物品处置与执法操作流程》，并合并汇编成《永新县生态环境资源保护领域执法规范化手册》。为了让一线执法人员“随时翻、随时用”，手册特意做成巴掌大小的“口袋书”，人手一册。

翻开这本小小的“口袋书”，野外用火认定的具体标准、过火面积的测量方法、证据固定的详细要求，以及渔获物称重、物种甄别、活死鱼处置、渔网测量的每一步操作规范，都写得清清楚楚。

规范执法常态长效

源头治理要见长效，必须有制度“托底”。永新县司法局建立了一套“事前预防——事中规范——事后评价”的闭环监管机制。事前，将“口袋书”标准流程纳入新入职执法人员岗前必学内容；事中，建立两类案卷“月评查、季指导”机制，发现问题即时预警；事后，对连续出现同类问题的单位，严格落实行政执法责任追究机制，约谈相关负责人。

此外，永新县还从人大代表、渔民、林农中聘任了6名社会监督员，定期参与随队执法和案件评议。“执法人员称不称重、甄不甄别物种，我们在现场看得一清二楚。”一名渔民监督员说。

变化正在基层悄然发生。一名曾经因野外用火被处罚的林农告诉记者：“以前觉得处罚标准不一样，心里不舒服。现在执法队员拿着‘口袋书’给我一条条讲，过火面积怎么量、处罚依据是什么，说得明明白白，我就认了。”

“实践证明，提升执法人员素质是减少执法问题的有效途径，制度供给与能力建设必须同步推进。下一步，我们还将把‘口袋书’模式推广至其他执法领域，逐步形成覆盖多领域的规范化执法指引。”永新县司法局党组书记、局长曹民飞告诉记者。

一本小小的“口袋书”，看似小事，实则通过便携化、精准化、常态化的方式，为基层执法人员确立了行为标尺，有效解决了“不敢执法、不会执法、不规范执法”的痛点。（刘丽江 徐雯 记者廖世杰）

编辑：何山

校对：衷丽萍

复审：朱叶