生态环境法典在身边⑥丨分区管控、绩效分级、秸秆野猪……法典不搞“一刀切”

来源：      |    日期：  2026年05月15日     |    制作：  万小玲     |    新闻热线：  0791-86847870

       江西吉安的一位农民老李，每年夏秋两季都要为秸秆发愁。水稻收了，秸秆堆在地里，不烧吧，影响下一茬耕种；烧吧，乡里的巡逻车就在田埂上转，抓住就罚款。他偷偷烧过几次，每次都像做贼一样。
       赣南山区的一位果农，看着自家几亩脐橙被野猪拱得一塌糊涂，心疼得直掉泪。他想打野猪，但野生动物受法律保护，打了犯法。找政府赔偿？不知道找谁，也不知道能赔多少。
       宜春一家养猪场的老板，为了环保投入花了几十万元，但周边农户养的几十头猪，粪污直排，臭气熏天。他投诉多次，没人管。他觉得不公平：“我花大钱治污，他们随便排，市场反而把我的生意抢了。”
       这些场景，看似各不相同，背后却指向同一个问题：政策“一刀切”。
       秸秆禁烧，不分区域、不分条件，统统不准烧。野生动物保护，只强调不能伤害，不解决农民的实际损失。养殖污染治理，只盯大场、不管散户。
       《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称“法典”）这次明确了一个态度：不搞“一刀切”。该严的严到位，该松的给空间，分区管控、绩效分级、分类施策。
       

       秸秆：从“一律禁烧”到“科学划定禁烧区”
       先说秸秆。过去很多地方对秸秆焚烧实行“全域禁烧”，采取卫星遥感、无人机巡查、干部蹲守等方式严防死守，但效果并不好：农民偷偷烧，政府疲于奔命，干群关系紧张，秸秆还田技术又没跟上，导致病虫害增加、出苗率下降。
       法典这次作出了重要调整：不是全面禁烧，而是科学划定禁烧区。
       具体来说：设区的市级以上人民政府应当根据大气污染防治需要，划定禁止露天焚烧秸秆的区域。在禁烧区内，严格禁止焚烧；在禁烧区外，可以有序组织焚烧，但要符合环保要求，避开重污染天气时段。
       同时，法典要求地方政府采取财政补贴、技术指导等措施，推广秸秆综合利用：秸秆还田、饲料化、能源化、基料化。给农民找出路，而不是只堵不疏。
       对江西这个农业大省来说，这个调整意义重大。
       江西每年产生水稻、油菜、花生等农作物秸秆约2000万吨。过去“一刀切”禁烧，农民抵触情绪大。现在，各地可以根据本地实际情况划定禁烧区，比如机场周边、高速公路两侧、城市上风向等敏感区域禁烧，偏远农田、不易还田的地块可以有序焚烧。
       一位农业专家说：“秸秆焚烧不是‘恶魔’，适度焚烧可以杀灭病虫害、减少下一季农药用量。关键是要科学管理，不是一禁了之。法典的这个调整，体现了对农业生产规律的尊重。”

       野猪：从“随意打死犯法”到“损失有补偿
       再说野猪。这些年，由于生态环境改善、天敌减少，野猪种群数量快速增长。江西山区几乎每个县都有野猪扰民报告：拱坏庄稼、攻击家畜，甚至闯入村庄。
       过去，农民遭受损失后，补偿机制不健全。有的地方有保险，但理赔门槛高、手续繁琐；有的地方根本没有补偿政策。
       法典这次明确规定：因保护野生动物造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
       翻译成大白话：野猪毁了你的庄稼，政府要赔。这不是“可以赔”，是“必须赔”。
       同时，法典授权地方政府在野猪等野生动物过度繁殖、严重危害生产生活的情况下，可以依法组织捕猎，控制种群数量。
       江西已经在这方面开始探索。2024年，江西省出台了《江西省陆生野生动物致害补偿管理办法》，明确了对野猪等野生动物致害的补偿标准和程序。法典的出台，为这项政策提供了更高层级的法律依据。
       赣州的一位果农听到这个消息，说：“以前看到野猪拱我的脐橙树，我只能干瞪眼。现在法典说了，政府要赔，我心里踏实多了。不是说鼓励打野猪，而是我受了损失，有人管。”

       养殖污染：从“只盯大户”到“分类治理”
       宜春那位养猪场老板的困惑，也是很多规模养殖户的心声。
       过去，环保执法主要盯着规模化养殖场，因为它们排污量大、影响范围广。但事实上，散户养殖的污染同样不可忽视：粪污直排、露天堆放、臭气熏天，而且数量多、分布散、监管难。
       法典这次采取了分类治理的思路：对规模化养殖场，严格执行排污许可制度，必须建设粪污处理设施，达标排放。对违法排污行为，从严处罚。
       对散户养殖，不搞“一刀切”关停，而是要求地方政府划定适养区、限养区、禁养区，引导散户进入适养区集中养殖，配套建设粪污集中处理设施。同时，鼓励种养结合、粪污资源化利用，猪粪变有机肥，还田利用。
       江西是生猪养殖大省，年出栏量超过3000万头。法典的分类治理思路，既保住了“菜篮子”，又守住了生态环境底线。
       高安市的一位养殖户说：“以前政策变来变去，一会儿不让养，一会儿让养，我们心里没底。现在法典明确了，在适养区按要求养，法律保护你。我们就有长期投入的信心了。”

       工业领域：绩效分级，不让“老实人”吃亏
       不只是农业，法典在工业领域也贯彻了“精准科学、不搞一刀切”的原则。
       一个典型场景：重污染天气应急响应。过去，一旦启动预警，所有企业“一律停产”或“一律限产”，不管你是环保达标的好企业，还是偷排漏排的差企业。结果就是：老实人吃亏，好企业和坏企业一起“连坐”。
       法典明确规定：国家加强重污染天气重点行业绩效分级，绩效分级水平作为重污染天气差异化管控的依据。
       什么意思？就是对同一行业的企业，根据环保水平分成A、B、C、D等不同等级。A级企业，环保水平最高，重污染天气时可以不停产或少限产；D级企业，环保水平最差，就要严格停产。
       这套机制已经在一些地方试点，效果很好。企业为了争取A级，主动加大环保投入；政府实现了“精准管控”，不再“一刀切”。
       法典还把这个思路拓展到了水污染治理领域：国家推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级，同样实行差异化管控。
       对企业来说，这是一个明确的信号：环保不是成本，是竞争力。谁治污搞得好，谁就有“豁免权”；谁偷排漏排，谁就要付出代价。

       分区管控：不同区域，不同要求
       法典还将“生态环境分区管控”上升为法律制度。
       什么是分区管控？就是把一个行政区域划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元。不同单元，实行不同的管控要求。
       优先保护单元，主要是生态保护红线、自然保护区、饮用水源保护区等，实行“最严格的保护”，禁止开发建设。
       重点管控单元，主要是工业园区、城镇建成区、农业面源污染突出区域等，实行“严格管控”，限制开发强度、控制污染排放。
       一般管控单元，主要是生态破坏较轻、环境质量较好的区域，实行“适度管控”，在保护中发展。
       设区的市级以上地方政府，要根据本行政区域的生态环境状况，制定和调整生态环境分区管控方案。
       对江西来说，分区管控让各地的环保工作更有针对性。南昌、九江等城市建成区，重点管油烟、噪声、扬尘；赣南等生态屏障区，重点保水源、保森林；环鄱阳湖地区，重点治农业面源、保湿地生态。
       一位基层环保干部说：“以前上面布置任务，经常是‘一个文件管全省’，山区和城区一样要求，农业县和工业县一样考核。现在分区管控了，因地制宜、因区施策，我们工作起来更有方向。”

       精准科学的本质：尊重规律、实事求是
       回过头看，法典在“精准科学”上下的这些功夫，归结起来就是四个字：实事求是。
       秸秆禁烧，不搞“一刀切”，因为农业生产有自身的规律；野猪致害，不能只保护不管农民死活，因为生态保护和民生保障要兼顾；养殖污染，不能只盯大户不管散户，因为小污染积少成多也是大问题；重污染天气应急，不能好企业坏企业一起罚，因为不能让老实人吃亏。
       这些调整的背后，是立法者对现实的深刻理解，也是对“精准治污、科学治污、依法治污”的坚定落实。
       法典不是冷冰冰的条文，它懂得农民的难处、企业的顾虑、基层的困惑。它不是要把谁“管死”，而是要把事情“办好”。（郭联发）