让“争议山”变“致富山”
兴国县组建山林权属争议集中调处专班 两个月成功调处130余起纠纷
来源： 赣法云·新法治报 | 日期： 2026年05月13日 | 制作： 聂琪 | 新闻热线： 0791-86847870
专班成员实地勘查林地界址（图/受访单位提供）
5月11日，在兴国县鼎龙乡水东村，一对曾为一块林地积怨8年的邻居，并肩站在一片松林前，脸上都露出久违的笑容。8年前，一纸界址不清的林权证让他们从邻居变成了冤家；8年后，一份调解协议让他们握手言和。见证这一时刻的，是兴国县山林权属争议集中调处专班的成员，他们把这称为一场“攻坚战”。
该专班由12人组成，他们用专业的“钥匙”打开疑难林权纠纷的“锁”，两个月成功调处130余起林权纠纷。“我们县七八成的矛盾纠纷都与山林权属有关，专班在化解纠纷方面发挥了大作用。”作为专班成员的兴国县自然资源局自然资源权属纠纷调处办公室主任刘宪霖，十分认可该县这一创新举措。
历史遗留问题浮出水面
要理解如今的纠纷，须先翻开往昔的“账本”。
1981年至1983年，全国掀起林业“三定”浪潮，分山到户。那个年代，技术条件有限，专业人员匮乏，不少地方的权属描述语焉不详。时光荏苒，见证分山的老人们相继离世，当年确定界线的标志物或风化或被清除，“记忆中的界”与“证书上的界”错位。到了2007年新一轮集体林权制度改革换发林权证时，积累了20余年的界址模糊问题集中爆发。
“时间短、任务重，专业技术人员配备不足，发证出现偏差是全省普遍现象。”刘宪霖坦言，“错登、漏登、重登”等问题在那一轮林权登记中不同程度存在，且由于林权图斑是整片整片发放的，一块图斑出错，周边一串图斑都可能受到影响。这种“连锁反应”的特性，使得轻易介入纠纷调解反而可能引发更大范围的矛盾。
正因如此，许多积怨被迫搁置。2025年启动集体林地延包工作，50年的责任山承包期限进入倒计时，当初那些山林权属纠纷再次冒出来。
“现在，林地3万多元一亩，征地补偿标准不低。究竟是谁家的山，当然要搞清楚。”鼎龙乡水东村原党支部书记陈焱林说，2025年启动集体林地延包工作后，全村7个涉及林权的历史遗留问题相继浮出水面。类似的情形，在涉及全县的186个案例中都存在。
用专业的“钥匙”化解疑难纠纷
对此，兴国县没有走“一刀切”的老路，而是拿出了专业的“钥匙”，以打开疑难林权纠纷的“锁”。
2026年3月4日，兴国县山林权属纠纷攻坚化解工作正式启动。兴国县委、县政府打破部门壁垒，从县林业局、县自然资源局及相关乡镇抽调12名林业高级工程师、林业专业技术人员，组建山林权属争议集中调处专班。专班成员脱离原单位日常工作，全身心投入山林权属纠纷攻坚化解工作。他们既要熟悉林业“三定”时期的政策，又要精通林地界址认定的技术方法，还要有基层山林权属纠纷调处的实战经验。
专班成员钟官元告诉记者，看懂现场勘查所用的林业等高线地形图就是一门技术活，“它和普通的影像图不一样，通过等高线还原出当年的山形地貌，才能还原历史上的分山事实。”
平板电脑已成为专班成员的“武器”。他们奔赴现场，先调出系统内的历史图斑，再实时定位，让争议双方分别上山指认自己主张的界址范围，然后据此在地图上勾画，进行技术比对。遇到界址石等历史物证，则采用“三点一线”定位法，从山顶沿界址方向引线，将历史标记与现实地貌精准对应。
“以前有的纠纷为什么调不了？因为人员下不去，或者下去了也看不懂图，只能凭感觉判断。”钟官元说，“现在不一样，我们拿着数据、地图，把历史还原给当事人看，让其心里有底。”
“县里下派干部”也是成功解纷的关键。多位受访的乡镇干部提及，县里的调处人员下乡，群众“接纳度更高”。
专班还联动不动产登记部门，对林改阶段出现的错登、漏登、重登等问题进行联合核查，同步完成2310宗林权初始登记数据、415宗流转数据的矢量化整理，从源头上堵塞权属管理的漏洞。“我们不只是在解决纠纷，更是在修复档案、完善制度。”钟官元表示。
不久前，兴国县枫边乡一起因挖竹笋引发的界址纠纷，将情法融合与专业技术的合力体现得淋漓尽致。该乡坊坑村正杏组与崇贤乡贺堂村西坑组的两户农民，因为一片毛竹山的边界争议，多次险些发生肢体冲突。当地曾介入调解，但是未果。2026年4月8日，钟官元带着平板电脑上山调解，用现场定位比对历史图斑，找到了被灌木掩盖的界址石，以“三点一线”还原出历史分界线。调解过程中，专班成员发现双方还是远房亲戚，于是以这层关系为切入点，对双方说：“都是亲戚，没必要搞得那么僵，各自退让一下，多一点少一点也就无所谓。”当天，双方签订协议，握手言和。
情理安了人心，技术还原了事实，但这还不够。调解不成的案件怎么办？复杂的纠纷谁来兜底？这需要法治构筑最后的防线。
成功调处130余起山林权属纠纷
情理是软的，法治是硬的。软的在前，硬的在后，共同构成兴国县林业纠纷调处机制的双重保障。
在调处程序设计上，兴国县将法治理念贯穿全过程：聘请专职法律顾问参与纠纷受理、证据核查、调解协商、结果出具各个环节，确保每一步都于法有据、程序规范。建立“受理－调查－调解－办结－回访”五步闭环机制，每起案件都建立独立档案，“一案一档、动态管理”，每周更新台账，确保信息真实完整。
对于调解不成的案件，兴国县给出了清晰的解决路径：引导当事人走行政裁决程序，由当地政府作出权属认定，为后续的行政复议或司法诉讼提供依据。“有些人不知道，对于林权纠纷，法院是不会直接受理的。先经过行政裁决，法院才能立案。”刘宪霖解释道，这一程序设计，让“说不通”的纠纷有了合法、有序的化解通道，也让政府的公信力在每一次裁决中得到体现。
自山林权属纠纷攻坚化解工作启动以来，兴国县共摸排山林权属纠纷205起，已介入调查153起，成功调处130余起，涉及林地面积8000余亩。
数字背后，是一个个具体的“解套”故事。鼎龙乡水东村一对邻居解开了8年积怨，重归于好；南坑乡的重大项目征地矛盾得到化解，工程顺利推进……“解决了林权问题，群众就敢去造林，敢去投资，敢去经营。”钟官元说，权属清晰是林业发展的前提，也是乡村振兴的基础。
“林定则稳，业兴民富。”这八个字，在兴国县山林权属纠纷调处的实践中，得到了生动的诠释。昔日的“争议山”，正逐步转变为群众安心造林、放手经营的“致富山”。
（文/记者连永成）
编辑：聂琪
校对：陈卫星
复审：曹毅