行政执法戴上数字“紧箍”
南昌推行“法码同行” 告别多头检查让执法更规范
来源： 赣法云·新法治报 | 日期： 2026年04月30日 | 制作： 何山 | 新闻热线： 0791-86847870
入企检查
“前脚刚走、后脚又来”，频繁的多头检查曾让不少企业头疼不已。为解决该问题，南昌市在2025年上线了“法码同行”平台，为行政执法戴上数字“紧箍”，让执法权力运行轨迹从头到尾清晰可见。此次改革依托政务数据，把过去的多次打扰变成“进一次门、查多项事”，也让执法从“事后处罚”变成“往前一步的服务”。今年3月，该案例入选2025年度南昌市全面深化改革优秀案例。
进一次门查多项事
4月22日下午2时40分，南昌经开区英雄四路的饲料加工车间一派繁忙。华达饲料有限公司（以下简称“华达饲料”）的消毒通道前，出现了4名身着藏蓝色制服、佩戴执法证件的行政执法人员。
与以往不同的是，他们并非来自同一单位，而是一支由南昌经开区冠山城管中队、卫健部门组成的联合执法检查队伍。在执法人员分别出示执法证件和赣服通上的二维码，并邀请企业扫码核验检查内容后，两项原本独立的检查——城管部门针对户外广告与违建的巡查、卫健部门针对职业病防范的专项检查在同一时间、同一厂区内展开。
这场“偶遇”并非巧合，而是数据与算法的精准“撮合”。早在4月初，冠山城管中队执法人员便在“法码同行”平台上报备了针对该片区的随机抽查计划，并于4月10日获得审批。当卫健部门计划开展职业病防治检查并搜索“华达”这一关键词时，平台底层数据库自动触发提醒：已有其他执法单位先行报备了检查计划。
卫健部门执法人员在系统内点击“加入”，两份检查计划随即合二为一。“进一次门、查多项事”的数字化逻辑，让原本分散的执法权力在云端实现了协同。
检查正式开始后，执法人员兵分两路。冠山城管中队执法人员在工作人员陪同下，围绕厂区外围仔细查看，重点核对户外高空广告牌的稳固性与报备手续；卫健部门执法人员在办公区核实职业病体检台账，并深入生产车间检查一线工人的防尘口罩和耳塞佩戴情况。针对警示牌老化等情况，执法人员当场给出了建议。短短半小时后，两项原本可能分属两天的检查便在一次高效的“拼单”中宣告结束。
“以前检查前脚走一拨，后脚又来一拨，现在方便多了。”华达饲料董事长秦宪忠对这次联合检查感触颇深。秦宪忠告诉记者，这种联合检查模式极大地节省了企业的时间与精力，让他能更专心地投入到生产经营中，“对于制造企业来说，减少打扰就是最实在的营商环境支持。”
权力运行轨迹清晰可见
无序的行政检查不仅干扰企业正常经营，也影响企业家的信心和预期。2024年11月，司法部发布的第一批行政执法监督典型案例中，就有一起涉企重复行政检查案例。2025年1月，国务院办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确提出“坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担”。
造成无序检查的原因是多方面的。南昌市司法局行政执法协调监督科科长周延向记者坦言，行政检查在实务中是“过程性环节”，权力的运行一旦缺少约束与协同，便会导致多个部门对同一家企业进行重复检查。这不仅损耗了企业的精力，也让原本严肃的公权力显得随性、混乱。
为切实把行政执法的权力关进制度的笼子，2025年南昌市打造了“法码同行”信息化平台。平台取“法治护企”“扫码入企”之意，“法码”谐音“砝码”。该系统以政务大数据为核心，让权力运行轨迹从头到尾清晰可见。
在行政执法端，执法权被套上了数字化的“紧箍”。执法人员须先在系统上报批检查方案，经审批后方可实施。平台一旦发现时间相近、对象相同的检查计划，便会自动“撮合”相关部门联合执法。检查中，执法人员不仅要“扫码入企”，还须精准记录问题并提出明确的整改要求，以此确保后续换人复查时标准一致，防止“层层加码”。同时，为划清“检查”与“服务”的边界，平台推出了“入企服务端”的反向扫码机制。凡是上门服务的工作人员必须由企业代表扫描其生成的二维码。通过反向确认操作，企业能明确知晓来者仅能提供服务，无权在当下实施任何行政检查或提出处罚要求。平台还内嵌了初次违法、轻微违法行为依法不予行政处罚事项等“四张清单”，南昌市司法局通过监督端动态监测各部门执行减免罚款的情况。如果某个部门长期没有一笔减免罚款的记录，监督部门就会介入核查，防止“小过重罚”，防范趋利性执法。
平台运行期间成效显著，全市行政执法监督机构对违反检查要求的情形累计开展监督200余次，各部门累计为企业办理罚款减免近210万元。2025年，南昌通过该平台联合检查158次，入企检查频次相比上年下降45%。
被动迎检变主动点单
除了对权力进行刚性约束外，平台还注重服务赋能，推进事后处罚监管向事前、事中服务转型。
日常检查实施前，系统推送“预告式检查”信息，引导企业提前对照事项自查自纠；当行业出现集中性风险时，相关部门主动推送“预警式检查”提醒企业别“踩雷”；企业在重大项目开工前，还可提交“预约式检查”申请，邀请执法部门提前上门进行政策讲解与合规辅导。截至目前，平台已向企业发送行政检查预告信息3600余条，推送交通运输、生态环境等方面的重大风险预警10余条。
南昌海立安全环境部负责人倪建中对“预告式检查”带来的变化深有感触，过去由于资料分散在各个档案室或管理人员手中，执法人员往往要在会议室坐一两个小时等候材料调取。如今，通过平台提前3天至5天发布的检查预告，企业可从容调取档案、准备现场点检记录。这种变“突击”为“预告”的模式，被倪建中视为政企的“双赢”。
“预告式检查”免除了企业仓促迎检的疲惫，“预约式检查”赋予了企业主动“点单”的权利。今年年初，南昌市开展老旧营运船舶报废更新工作，九舟航运物流对相关标准尤为关注，于是通过平台发出服务邀约。随后，南昌市司法局统筹安排交通运输部门执法人员上门解读相关政策，企业给出了5颗星的好评。
“以前是我们被动配合执法部门检查，现在有了平台，想找执法部门上门服务直接线上预约就行，并可以提前说清需求，服务后还可以评价提建议，很方便！”南昌某环保企业的行政人员小胡感慨道，从被动迎检到主动点单，从硬性查处到柔性服务，检查规则越透明、政企互动越平等，企业抛开顾虑、安心发展的信心也就越足。（文/图 王政 记者方维芳）
编辑：何山
校对：陈卫星
复审：吴旭