推动开展行政争议源头治理
江西创新开展行政复议全量穿透式分析和分类指导
来源： 赣法云·新法治报 | 日期： 2026年04月22日 | 制作： 贾辛 | 新闻热线： 0791-86847870
“《市场监督管理领域投诉举报处理工作指引》明确了每个环节的时限和要求，为我们基层执法人员提供了操作指南，可以减少因程序问题被纠错的风险，有利于促进我省法治化营商环境的建设。”近日，一名基层市场监管执法人员感慨道。这是我省行政复议全量穿透式分析工作落地见效的生动写照。
新修订的行政复议法施行以来，江西立足行政复议化解行政争议主渠道的定位，创新开展全量穿透式分析，跳出个案办理局限，深挖行政争议背后的共性问题、制度漏洞，通过出台剖析报告、工作指引等方式，实现“化解一案、规范一片”。
行政复议案件庭审现场（图/受访单位提供）
为基层执法人员提供操作指南
行政行为程序违法是行政执法中的常见问题，也是行政行为被纠错的主要原因。省司法厅梳理了新修订的行政复议法实施以来全省因程序违法被纠错的行政复议案件情况，发现2024年1月至2025年9月，全省因程序违法被纠错案件1135件，占纠错案件数量的26.56%。
“单纯办结个案，无法从根源上解决同类争议反复发生的问题。”省司法厅行政复议受理与应诉处处长冯祖跃表示，为破解这一难题，省司法厅对全省行政行为程序违法案例进行穿透式分析，形成《关于全省行政行为程序违法行政复议案例剖析的报告》。报告聚焦程序违法案件数量多、纠错占比高的行政行为类别，深入剖析突出问题，提出分类指导建议。
结合全省涉市场监督管理领域投诉举报行政复议案件办理情况，省司法厅和省市场监管局还制定了《市场监督管理领域投诉举报处理工作指引》，从接收与登记、管辖与移送、受理与甄别、调查与处理、管理与监督等方面进行全流程规范指引。
“《市场监督管理领域投诉举报处理工作指引》明确了每个环节的时限和要求，为我们基层执法人员提供了操作指南，可以减少因程序问题被纠错的风险。”一名基层市场监管执法人员表示。工作指引的实施不仅规范了执法行为，也提高了工作效率，让投诉举报处理更加规范、高效。
从被动应对向主动治理转变
江西为何要聚焦行政争议开展全量穿透式分析？省司法厅行政复议审理处处长龙潇表示，这既是深入践行新修订的行政复议法立法精神的必然要求，也是提升行政争议化解质效、推进法治政府建设的现实需要，更是落实省委、省政府决策部署的重要举措。
“行政争议潜藏于表面纠纷之下，往往存在执法不规范、政策衔接不畅、群众诉求未被精准回应等深层次问题，单纯办结个案无法从根源上减少争议增量，全量穿透式分析就是要透过表象看本质，精准找到争议产生的核心症结，实现从被动应对向主动治理转变，从末端处置向源头防控转变，从个案解决向系统整治转变。”龙潇解释。
据了解，江西行政复议全量穿透式分析主要通过四个维度的创新，提升治理效能：一是理念创新，运用系统思维、全局思维，跳出个案推动类案规范，综合研判全省行政争议态势；二是方法创新，用数据说话、用案例支撑，穿透问题现象分析成因和责任；三是标准提升，推动工作重心从被动应对向主动治理转变；四是质效提升，扩大行政复议影响力，强化对依法行政的指导作用。
同时，我省建立了“季度筛查、半年研判、年度复盘”的全周期机制，分层分类开展分析。季度分析侧重苗头性问题预警，筛选争议量上升较快的领域和高频执法问题，形成预警清单；半年研判侧重阶段性问题处置，深入剖析争议集中领域的共性问题，提出整改建议；年度复盘侧重系统性问题治理，全面复盘成效与不足，为党委、政府依法决策提供支撑。各地在行政复议穿透式分析方面也进行了探索，新余市政府常务会议每半年听取一次全市行政复议和行政应诉分析报告；九江市建立月度穿透分析机制，将分析成果向执法监督前端传导。
一系列举措的实施，让行政复议化解行政争议主渠道的作用更加凸显。2025年，全省共办理行政复议案件24871件，案件数增长27.76%，超90%实现实质性化解。与此同时，全省行政复议诉讼收案比值达4.83，这直观反映了行政复议在实质性化解矛盾纠纷、减少诉讼增量方面的重要作用。
定期“过筛”降低行政争议增量
江西行政复议全量穿透式分析的探索，并不局限于市场监管投诉举报等单一领域，还延伸到与群众利益密切相关、社会关注度高的重点领域。
集体土地征收既关系到群众切身利益，也受到社会广泛关注。省司法厅结合省政府涉征地批复类行政复议案件办理情况，联合省自然资源厅，制定了《集体土地征收管理工作指引》，对集体土地征收全流程进行规范指引，明确征收程序、补偿标准、权利保障等关键环节的要求，从源头上防范集体土地征收领域的行政争议。
龙潇介绍，我省将把穿透式分析贯穿行政复议案件受理、审理、决定全过程，推动工作重心从个案化解向源头预防延伸，定期梳理高频争议类型和典型执法问题，切实降低行政争议增量。与此同时，探索建立行政案件过错责任追究机制，对因违法或不当履职导致行政行为被纠错、败诉的责任人员予以问责；全面开展分类指导，依托穿透式分析结果，推动行政机关开展系统治理和源头治理，将分类指导工作由相关领域拓展到地区。
针对当前数据提取存在的滞后性痛点，我省将加快建设全省行政复议与应诉工作平台，推动案件从受理到办结全流程在线办理与数据实时同步。引入大数据与人工智能辅助办案系统，实现对案件数量、类型、高发领域及败诉风险的多维度自动抓取，提升数据分析的精准性和实效性。
穿透式分析推动行政复议从个案办理向类案规范转型，实现“化解一案、规范一片”。当超过90%的行政复议案件得到实质性化解，当行政机关自我监督成为常态，行政复议化解行政争议主渠道的作用将愈发凸显，法治政府建设成效将更加明显。（记者方维芳）
编辑：贾辛
校对：陈卫星
审核：曹毅