如何破解老旧小区充电桩安装难题？ 省政协委员刘卫东建议——

“统建统营”告别充电焦虑

现象：老旧小区充电桩安装难

来源：  新法治报·赣法云客户端     |    日期：  2026年01月29日     |    制作：  何山     |    新闻热线：  0791-86847870

2025年，南昌市民周女士买了一辆新能源汽车，却因她所在的老旧小区消防设施不达标，无法在自家车库安装充电桩，最终只能频繁奔波于4S店借电。2025年11月6日，新法治报就周女士等车主的遭遇刊发了报道《新规之下 老旧小区充电桩难安》。

老旧小区充电桩安装难的现象引起了省政协委员、江西求正沃德律师事务所主任刘卫东的关注。“新能源汽车产业发展迅速，但落后的基础设施是其转型发展的障碍。”在今年的江西两会上，刘卫东提交了《关于进一步完善老旧小区新能源汽车充电桩建设及安全监管的建议》。他建议，尽快推广“统建统营”模式，将充电设施纳入老旧小区改造统筹规划，通过模式创新与制度保障，打通新能源汽车出行“最后一公里”。

现象：老旧小区充电桩安装难

当前，我国新能源汽车产业发展迅猛。以江西省会南昌为例，2024年南昌市新车注册登记量为15.69万辆，其中新能源汽车达6.9万辆，占比超过40%。然而，与之匹配的充电基础设施建设，特别是老旧小区充电设施建设却未能跟上步伐，成为制约行业发展的瓶颈。

“不同于传统燃油车，新能源汽车动力电池存在‘热失控’风险，其诱发的火灾具备不可预见性强、蔓延速度快、扑救难度大等特点，对停放环境的消防标准要求更高。”刘卫东指出，我省众多老旧小区建成年代较早，由于历史规划原因，普遍存在缺乏防火分隔、未配置自动喷淋及独立排烟系统等问题。

刘卫东深入南昌多个老旧小区调研后发现，出于安全考量，充电桩安装审批面临严格的前置条件。由于大部分老旧小区难以低成本达到现行消防规范，严格的监管标准客观上形成了准入禁令。滞后的基础设施，让车主饱受“有车无桩、有桩难装”之苦。

与基础设施滞后相伴而生的，是老旧小区高昂的改造成本。老旧小区安装充电桩涉及变压器增容、电力线路及消防管网改造等复杂工程。刘卫东认为，若老旧小区沿用传统的“一车一桩、个人报装”模式，昂贵的改造投入将超过个体承受能力，难以在业主间达成费用分摊共识，“若不能有效破除老旧小区‘进桩难’问题，不仅将影响小区居民的幸福感与获得感，更将影响我省新能源汽车产业的长远健康发展。”

建言：推行充电设施“统建统营”

尽管在老旧社区实施充电桩改造面临诸多挑战，但从全国范围来看，一些城市已采用统一建设和运营等新方式，开拓出值得学习的方案。2022年1月，《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》提出，开展居住社区充电设施“统建统营”。

在这一政策背景下，刘卫东建议，结合其他地区的成熟经验，改变以往单打独斗的模式，转而采取整体推进的思路，在省内进一步探索和推广“统建统营”模式。他认为，应将充电桩基础设施改造纳入老旧小区改造的整体规划，由政府牵头引导、引入社会资本参与，对小区充电设施实行统一设计、统一建设和统一运维，从制度和机制上保障充电桩“建得起来、管得下去”。

在激发市场活力方面，刘卫东建议，鼓励共享与创新，支持居民区开展“多车一桩”、车位共享等合作模式，提升资源利用率。同时，对参与统建统营的社区和运营商给予专项补贴，降低企业准入门槛。引入保险机制避险，鼓励配置充电安全责任保险，化解因意外事故引发的赔偿纠纷，解决物业和业主的后顾之忧。

除了模式创新外，刘卫东还呼吁建立多部门联动管理验收机制，打造“一站式”申请服务。他建议，住建、消防等部门联合出台针对老旧小区的简易消防改造技术指南，提供低成本、标准化的方案。同时，设立服务窗口实行联合验收，让业主申请改造、安装充电桩时不再“重复跑腿”，并通过排查治理，将已安装但不符合新标准的存量充电设施逐步纳入统一管理体系。（文/ 王政 首席记者王琨）

编辑：何山

校对：陈卫星

审核：吴旭