两年出清终本案件19.71万件
江西法院“终本清仓”工作见成效
来源： 新法治报·赣法云客户端 | 日期： 2026年01月27日 | 制作： 何山 | 新闻热线： 0791-86847870
“躲了3年，没想到法院会跨省追到桂林！”2025年11月，涉嫌隐匿财产的被执行人黄某在广西桂林被抓获，并在48小时内全额付清14.5万元欠款，让申请执行人赖某重拾对司法的信心。这起由全南县人民法院办理的典型案件，正是江西法院“终本清仓”工作的生动缩影。
1月22日，江西省高级人民法院召开新闻发布会，通报近两年来全省法院“终本清仓”工作成效。2024年以来，全省法院扎实推进“终本清仓”工作，综合运用综合治理、专项清理、交叉执行、执破融合等方式，累计出清终本案件19.71万件，有效扭转终本案件数量激增的态势。
从“法院单打独斗”到“党政齐抓、联动共治”，从“程序结案”到“实质化解”，江西探索出的“党委统揽、法院主办、部门参与、联动共治”路径，既破解了积压多年的执行难题，更让胜诉当事人的合法权益得到切实兑现，彰显了司法“不抛弃、不放弃”的坚定立场。
从单打独斗到联动共治
终本是终结本次执行程序的简称，是指法院对于经调查后暂无可供执行财产的案件，以终本方式作结案处理，待发现财产或具备处置条件后再恢复执行。终本案件成因复杂，既涉及“执行难”的客观梗阻，也包含“执行不能”的现实困境，单靠法院一己之力难以根治。
江西法院深刻洞悉这一核心症结，以机制改革为突破口，推动全省100个县（市、区）全面启动党委领导下的“终本清仓”机制，将执行工作深度融入基层社会治理，实现了从“法院主抓”向“党政齐抓”的根本性转变。
抚州市东乡区的实践颇具代表性。抚州市东乡区委常委会先后12次听取“终本清仓”改革情况汇报，将纠纷调处、案件清仓纳入乡镇（街道）履职清单。在处理一起涉企终本案件时，抚州市东乡区委牵头协调6个部门，不仅查清了被执行人转移资产的线索，更通过政策扶持帮助企业盘活部分资产，最终促成1200万元欠款分期履行，既保障了申请人权益，也为企业留足发展空间。
这种“党委统揽、多方联动”的模式，在全省形成燎原之势：安义县委组建“头雁企业”服务专班，由县委政法委统一调度政法单位联合执行；横峰县激活“公安+社区”双轮驱动，实现“法院强执+地方化解”多元共治；景德镇市珠山区人民法院开发“执行悬赏派单”微信小程序，让网格员成为执行线索的“移动探头”，累计通过该平台获取有效线索432条，促成89件终本案件执结。
“以前主要跑法院，现在多部门一起发力，‘骨头案’终于解决了！”萍乡市安源区当事人周某的感慨道出群众心声。2015年，周某借出20万元，因被执行人李某失联而陷入执行僵局。案件终本后，周某一度以为欠款追回无望。2024年，依托党委领导下的跨区域协作机制，该案移交至李某住所地法院执行，社区干部发现李某返乡后，第一时间反馈线索，执行法官迅速介入调解，最终促使李某全额还款。
据了解，通过综合治理方式，全省累计化解疑难复杂终本案件23488件，执行到位27.21亿元，联动共治的制度优势转化为实实在在的执行成效。
从全面清仓到精准施策
在凝聚多方合力的基础上，江西法院立足主办职责，针对不同类型终本案件特点，分类施策、精准发力，通过专项行动、交叉执行、执破融合等多元手段，实现终本案件出清数量与质量双提升。
聚焦涉民生、小标的终本案件占比高的实际情况，省法院部署开展“赣鄱利剑・终本清仓”专项行动，重点攻坚农民工工资、交通事故赔偿、赡养抚养等与群众利益密切相关的案件。2024年以来，全省累计出清小标的、涉民生终本案件28792件，执行到位7.91亿元。
针对地方保护、人情干扰等执行梗阻，江西法院创新运用提级执行、指令执行等交叉执行方式，打破地域壁垒。在宜黄县人民法院办理的一起买卖合同纠纷案件中，被执行人陈某隐匿于浙江义乌，案件终本两年多。通过交叉执行机制，宜黄县人民法院执行团队千里奔袭，突然出现在陈某家中。陈某当场筹款付清全部货款及逾期利息。2024年以来，全省法院通过交叉执行累计出清终本案件9541件，执行到位金额59.21亿元，执行效率显著提升。
在涉企终本案件处理中，全省法院深化“府院联动”机制，推动“执转破”改革，让资不抵债的企业有序退出市场，释放闲置资源。2024年以来，全省累计破产出清涉企终本案件6672件，一批“僵尸企业”通过破产程序实现市场出清，为优质企业腾出发展空间。
同时，全省法院精准区分失信与失能，对失信被执行人持续加大拒执犯罪打击力度，2025年审结拒不执行判决、裁定刑事案件1140件；对诚实而不幸的被执行人，强化规范文明执行，2025年为努力偿债的被执行人及时修复信用5.7万人次。此外，司法救助“托底”作用充分彰显，2025年全省法院发放司法救助款5800余万元，及时解决涉民生案件申请执行人的实际困难。
从终本了事到“终本不终止”
终本并非执行程序的终点，而是“待机重启”的节点。全省法院以“执行工作规范提升”三年行动为抓手，从入口把关、过程监管、全程监督三个维度发力，构建全链条规范化管理体系，确保终本案件“入库严、管理实、恢复快”。
严把终本“入库关”是规范管理的基础。全省法院结合“执行工作规范提升”三年行动，明确执行立案、财产查控、财产处置、案款管理、执行结案等8个方面20个执行节点要求，“线上+线下”同步推进财产调查，将“查人找物”工作做实做细，严禁未经全面调查即作终本处理。
高安市人民法院在办理一起买卖合同纠纷终本案件时，执行干警不仅通过网络查控冻结被执行人账户，更远赴贵州实地核查房产状况，发现其违规开设账户偿还房贷的关键线索，为后续执行奠定基础。严格的入库标准，从源头上遏制了终本案件增量，确保每一起终本案件都经得起法律和历史检验。
规范后续管理是提升质效的关键。全省法院持续规范终本案件后续管理，健全动态监管机制，对终本库实行“月统查、季通报、年考核”，建立终本案件统查及当事人提供财产线索的快速响应机制，确保发现线索后48小时内启动恢复执行，确保案件“终本不终止”。截至目前，全省累计从终本库中恢复执行案件3.2万件。
在案款管理方面，引入第三方会计师事务所对执行案款开展审计，全面核查清理历史暂存款，确保符合发放条件的执行案款15日内发放，2025年执行案款按时发放率达99.84%，不明款实现“动态清零”，切实做到应发尽发快发。
全程公开监督是规范权力的保障。全省法院主动接受当事人、检察机关和社会公众监督，“让执行权力在阳光下规范运行”，2024年以来，累计组织见证活动1200余场，覆盖案件8600余件。
近两年来，全省法院以“终本清仓”工作为突破口，不仅破解了长期困扰执行工作的积压难题，更构建起综合治理执行难的长效机制。从19.71万件终本案件的成功出清，到27.21亿元疑难复杂案件执行到位、7.91亿元涉民生案件款项兑现、59.21亿元交叉执行款项回笼的合计成效；从党政齐抓的格局之变，到精准执行的效能之升；从阳光监管的规范之治，到司法为民的温度之暖，江西用实际行动践行了“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的庄严承诺。
全省法院将进一步拓展党委领导下的“终本清仓”机制改革成效，持续深化以交叉执行为牵引，立审执协调、终本出清、失信惩戒分级分类、队伍建设协同支撑的总体解决“执行难”新模式，切实推动全省法院执行工作提质增效，为全省经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。（记者王白如）
编辑：何山
校对：衷丽萍
审核：吴旭