法制员派驻一线监督执法

吉安市公安局吉州分局探索执法规范化建设新路径显成效

来源：  新法治报·赣法云客户端     |    日期：  2025年12月16日     |    制作：  贾辛     |    新闻热线：  0791-86847870

“过去办案像‘摸着石头过河’，现在有法制员在身边全程把关，心里踏实多了！”吉安市公安局吉州分局习溪桥派出所青年民警小曾的一席话，道出了基层一线对执法模式深刻变革的真实感受。如今，在该局的各个办案单位，一场以“派驻法制监督”为核心的执法改革正悄然重塑着执法生态，从“单打独斗”到“团队作战”，从“事后纠偏”到“全程护航”，执法规范化正成为这支队伍最坚实的底色。

研讨审核执法工作（图/受访单位提供）

构建执法监督新格局

为破解长期存在的执法标准不一、监督滞后、流程脱节等问题，吉安市公安局吉州分局创新推行派驻法制监督机制，推动执法监督管理由“被动接访”向“主动下沉”转变，由“末端纠偏”向“前端防控”延伸，走出了一条具有本地特色的执法规范化建设新路径。

改革之初，该局党委成立了由“一把手”挂帅的执法监督管理委员会，每月专题研究取保候审等重点事项，定期会商疑难复杂案件，统筹协调各警种形成合力。各办案单位在统一指挥下协同联动，构建起“党委统筹、法制牵头、警种协同、责任共担”的执法监督大格局。

同时，该局创新打造“一站式接报案中心”，实行柜台式服务、导诊式引导，真正实现“有案必受、受案必核、分流必快”。“过去群众报案可能要跑好几个部门，现在在这里‘一站搞定’。”驻中心法制民警介绍。针对定性模糊的群众报警，由驻守法制民警当场裁断并快速分流，有效破解了复杂案件“报案难、受案难、分流难、立案难”的痼疾。

自2021年以来，该局累计投入超5000万元，完成15个派出所及合成作战中心等关键场所的标准化改造。一系列激励约束机制同步落地：对取得高级执法资格或法律职业资格的民警予以通报嘉奖；制定“案件指派单”制度，明确办案责任链条；将执法质量考评结果与绩效工资挂钩……制度的“硬约束”与环境的“软支撑”同频共振，为规范执法筑起了坚实的“四梁八柱”。

法制员变身“法治前哨”

2023年，吉安市公安局吉州分局率先推行专职派驻法制员制度，精选7名通过法律职业资格考试或具备高级执法资质的法制民警，常驻基层派出所和业务大队，把“法制审核”的关口前移至执法最前沿。

“派驻，意味着责任共担。我们不再是单纯的‘挑错者’，更是与办案民警并肩作战的‘法律参谋’。”派驻法制员小胡说。这种“贴身式”监督带来了立竿见影的变化。

今年10月某夜，一起涉嫌招摇撞骗案审讯陷入僵局。嫌疑人拒不认罪，口供反复。驻点法制员在初步阅卷后，敏锐指出：“关键物证尚未提取，仅靠口供难以定案。”在法制员指导下，办案组迅速调整方向，连夜开展搜查，在嫌疑人住处查获伪造证件，并从其电子设备中提取关键数据。铁证面前，嫌疑人最终认罪，案件顺利移送起诉。“有法制员在一线‘把脉’，我们办案的方向更明确，底气也更足了。更重要的是，能把每起案子都办成经得起检验的‘铁案’。”参与该案的办案民警感慨道。

数据显示，自派驻机制实施以来，专职法制员累计审核刑事案件2969件、行政案件6634件，发现并纠正问题案件758起，巡察整改警情问题2000余条，执法预警量同比下降58.3%，“政法跨部门平台”业务反馈率持续位居全市前列。与此同时，通过开展执法质量考评和优劣质案件评选，该局已评选出31件优质典型案例，汇编成《执法指引手册》，成为全警学习的“活教材”。其中，“某木业虚开案”更是在2024年斩获全省经侦“十佳集群战役案件”称号，并获得全省经侦大比武一等奖。

打造规范执法“生力军”

执法的规范化，最终要落脚在“人”上。吉安市公安局吉州分局坚持“制度+人才”双轮驱动，深入推进执法主体能力建设，全面锻造政治过硬、业务精通、作风优良的执法队伍。“青蓝结对”工程成为新警成长的加速器。该局遴选一批政治坚定、经验丰富的老民警担任导师，与新民警互签“传帮带”工作责任状。

同时，派驻法制员下沉开展“法制结对”帮扶，充分发挥“贴近一线、熟悉实战”的优势，常态化开展“送教上门”“案例讲堂”“交叉评卷”等活动，将法律知识与执法实践深度融合。通过“以案释法、以评促改”，不断提升全警法治素养和办案能力。派驻以来，法制员共组织执法培训31次，重大案件旁听庭审13场次，参与民警700余人次。“从证据收集到程序规范，师傅和法制员双重把关，让我少走了很多弯路。”一名年轻民警坦言。

在法制员的帮扶下，该局民警执法水平显著提升，近三年来，共有66人获评执法质量工作先进个人，6人通过高级执法资格考试，4人通过法律职业资格考试。

（胡频 郭文娟 傅斯瑶 记者程呈）

编辑：贾辛

校对：陈卫星

审核：全来龙