3.8万元罚单减至5000元

鹰潭市余江区人民法院制发“化解行政争议工作建议函”促“过罚相当”

来源：  新法治报·赣法云     |    日期：  2025年09月30日     |    制作：  贾辛     |    新闻热线：  0791-86847870

一张3.8万元的行政处罚罚单，让某理发店经营者陷入生存焦虑；一场多方联动的争议化解，既守住了法律底线，也给经营主体留足了发展空间。9月17日，鹰潭市余江区人民法院（以下简称“余江法院”）召开听证会，并制发该市首份“化解行政争议工作建议函”，促使行政机关对小微企业减轻处罚，实现了从“刚性处罚”到“柔性化解”的转变。

2024年9月11日，某市场监督管理局执法人员在检查某理发店时，发现店内修护精华素、男士洁面乳等产品不仅过了限用日期，还存在未标注厂名、厂址等“三无”问题。

经营者熊某未能提供产品进货台账及来源信息，当执法人员依法对理发店下达行政处罚时，熊某妻子当场撕毁执法人员制作的笔录，全程不配合执法工作。

针对熊某夫妻的行为，2024年12月27日，某市场监管局作出行政处罚决定：没收涉案的化妆品，罚款3.8万元。

某理发店在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行处罚义务，某市场监管局遂向余江法院申请强制执行。

案件受理后，余江法院先对行政处罚的合法性、合理性展开全面审查，发现在以往同等处罚情境的案件中，3.8万元的处罚较之过高，但行政机关的处罚也有法律依据。另外法院查明，2023年，鹰潭市市场监督管理局出台的“不予处罚和从轻减轻处罚实施细则（试行）”中有关于减轻小微企业行政处罚的相关规定。由此可见，某市场监管局存在对该理发店进行减轻处罚的依据。

随即，余江法院综合双方意见，依照法律规定召开听证会，对案件处罚是否准予强制执行进行听证。

听证会上，熊某对其店内多个产品已过限用日期等问题进行了解释，同时也表示对其未积极配合行政机关依法检查执法、态度恶劣的行为有了深刻的认识，对行政机关检查发现的问题已整改到位，愿意缴纳罚款并申请行政机关对其减轻处罚，承诺今后合法合规经营。

综合听证会上检察机关、司法机关、申请人、被申请人的意见，余江法院向行政机关制发“化解行政争议工作建议函”，明晰本案法律关系，建议申请人某市场监督管理局对该理发店在原罚款数额基础上，予以从轻或减轻处罚。

这份建议函得到了市场监督管理局的积极采纳。在理发店主动缴纳5000元罚款后，某市场监管局基于熊某认识到错误、积极整改到位并作出相关承诺，向法院申请撤回了对该理发店的行政非诉执行申请。

（丁晒样 倪亚君 记者江国稳）

编辑：贾辛

校对：衷丽萍

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