“减负式执法”助企轻装上阵

宜春市应急管理局为入企执法检查划红线定规矩 既不越位又不缺位

来源：  新法治报     |    日期：  2025年04月18日     |    制作：  聂琪     |    新闻热线：  0791-86847870

自2024年起，宜春市应急管理局结合本地实际，打破传统观念，对执法检查进行系统性改革，创新“减负式执法”模式，为入企执法检查划红线、定规矩。

督导企业开展安全生产检查

“‘减负式执法’是覆盖执法检查全过程的统称，包括‘年度检查计划’‘四会一单’模式、企业内部‘吹哨人制度’和行政处罚‘集体讨论制’，形成一个闭环。”近日，宜春市应急管理局负责人在接受记者采访时表示，“推行‘减负式执法’，把执法检查事项提前告知企业，让企业知道谁来查、查什么、怎么查和如何处罚。”

宜春市应急管理局创新“减负式执法”模式走在全省前列，有效提升了安全生产治理水平，优化了安全生产环境。

三类情况列入

执法检查范围

“年度安全生产监督检查计划（下称‘年度检查计划’）明确一家企业对应一个层级的执法主体，解决执法随意性、执法检查多、多头检查、重复检查问题，落实‘所有行政检查纳入计划管理，计划外无检查’的要求。”宜春市应急管理局负责人介绍。

宜春市应急管理局在制定年度检查计划的时候，根据生产经营单位安全风险状况、企业规模、安全信用等情况，合理划分执法事权。省里面纳入年度检查计划的企业，市、县不再纳入；宜春纳入年度检查计划的企业，县里面不再纳入。年度检查计划要报宜春市营商环境建设工作领导小组办公室备案。

被宜春市应急管理局列入执法检查范围的只有三类情况：一是列入年度检查计划的企业；二是经政府批准的专项检查；三是投诉举报、转办交办、数据监测等线索发起的暗访暗查。只有这三类情况才开展执法检查、下发执法文书，其他的以帮扶指导、企业自主整改为主，不得下发执法文书。

对列入年度检查计划的企业进行执法检查时，应提前三天告知。入企检查一律扫码，实现入企行政检查次数可视化。根据行业特征和企业安全风险等级，对全市102家矿山企业、92家危化企业、245家烟花爆竹企业和1421家工贸企业进行分级分类监管，并动态调整。其中，第一等级是风险最高的。企业安全生产达到一级标准的，安全风险管控较好，风险等级较低，相应的执法检查次数较少。 

实行“四会一单”执法模式

“对纳入年度检查计划的企业，实行行政执法告知会、现场启动会、总结反馈会、警示教育会和重点执法清单的‘四会一单’执法模式。”宜春市应急管理局负责人介绍，“目的是促进执法规范化与专业性，实现良性互动，提升执法质效。”

年度检查计划确定后，组织召开年度检查计划企业主要负责人、安全管理人员参加的执法告知会，告知执法检查程序、方法、内容等，下达执法检查告知单。执法人员对年度检查计划企业进行现场检查时，应先召开现场启动会，介绍检查目的、执法人员、执法检查内容、执法检查程序以及被检查单位需提供的资料文件等，被检查企业主要负责人、安全管理人员以及有关岗位员工应当全程参加。

执法检查结束后召开总结反馈会，反馈现场执法检查情况，针对检查发现的问题隐患，执法人员根据有关标准、法律法规要求，提出处置措施和隐患整改要求，经企业确认后下达现场检查执法文书。

检查的企业达到一定数量后，根据检查情况，分区域分行业领域定期召开由企业主要负责人、安全管理人员参加的安全警示教育会，通报查处的违法行为典型案例，充分发挥警示教育作用，督促其他企业及时自查自纠，认真整改同类问题隐患。

根据安全生产法律法规要求，确定矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘涉爆等行业领域执法检查事项清单。各行业领域执法检查重点事项清单可根据工作需要动态调整。对同一企业涉及多个行业领域的，制定综合执法检查事项清单。

压实主体责任保安全

“宜春全面推广‘313’制度和企业内部‘吹哨人’制度。”宜春市应急管理局负责人介绍，“推广这两项制度旨在压实企业安全生产主体责任。”

每天企业员工上岗前，安全负责人对特种作业人员、岗位员工就本班次注意事项、岗位安全须知等进行警示，时间不少于3分钟；每周安全负责人对安全管理人员、车间主任、班组长履行安全管理职责情况进行点评，时间不少于10分钟；每月主要负责人组织召开全体职工大会，会上应开展事故案例警示教育，通报隐患排查整治、隐患报告奖励等情况，时间不少于30分钟。

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建立员工报告隐患奖励制度，发挥企业内部安全生产“吹哨人”作

用，对员工反映的事故隐患、安全生产违法行为和安全生产工作建议进行登记、核查、评估，查实的应当给予一定奖励，并提高报告重大事故隐患奖励标准。利用每月最后一个工作周集中开展安全生产系列活动，推动生产经营单位落实“隐患大自查、全员大培训、预案大演练、隐患大整改”，压紧压实企业主体责任、安全管理人员管理责任、一线员工岗位责任，有效防范各类事故发生。 

“所有的行政处罚都要经过集体讨论。”宜春市应急管理局负责人介绍，“集体讨论解决同案不同罚、处罚随意性问题。”

据了解，宜春市应急管理局对企业设定参数，这些参数与处罚档次关联，企业根据参数加强内部管理。在处罚档次内，怎么处罚由企业说了算。对很自律的企业，实行从轻或减轻处罚。

企业存在违法违规行为，符合立案要求的，要对其进行行政处罚。对企业作出什么样的行政处罚，要经过集体讨论决定。

宜春市应急管理局创新“减负式执法”模式，为开展安全生产工作带来了新的思路和方法，有效提升了安全治理水平。今后，该局将继续秉持创新精神，不断创新工作方式方法，为宜春经济社会高质量发展保驾护航。

文/图 新法治报·赣法云 记者李光明

编辑：聂琪

校对：王小明

复审：吴旭