聚焦急难愁盼 提升群众法治获得感

——“媒体记者看赣州司法行政”采访见闻

来源：  新法治报     |    日期：  2025年01月10日     |    制作：  何山     |    新闻热线：  0791-86847870

　　建立企业“安静生产期”制度，让企业专心搞生产、谋发展；在工业园区新建司法所，为园区企业和务工人员“零距离”提供法律服务；在全省率先推进乡（镇）合法性审查标准化建设，全面提升依法行政水平；深化和推广新时代“枫桥经验”赣州实践“寻乌模式”，擦亮“客家矛盾客家调”品牌……

　　2024年12月16日至18日，赣州市司法局组织开展“媒体记者看赣州司法行政”采访活动。记者跟随采访团一行走进赣州市章贡区、南康区、上犹县、于都县、宁都县、兴国县等地，深切感受赣州司法行政工作的力度与温度，近距离了解给群众、企业带来的法治获得感。

　　“无事不扰”

　　“现在临时检查没有了，部门执法也更规范了，节省了我们很多时间、精力，我们可以专心搞生产、谋发展！”2024年12月16日，记者来到赣州市南康区一工业园采访时，说起企业“安静生产期”制度，某家具企业负责人这样评价道。

　　据了解，赣州市聚焦企业群众期盼，出台《关于优化法治营商环境规范涉企行政执法工作的意见（试行）》，探索在开发区（经开区、高新区、工业园、产业园）建立企业“安静生产期”制度，以减少对企业生产经营的干扰，让企业专心生产。该制度规定，每月1日至25日，除特殊情形外，各级行政执法部门原则上不入园对企业开展行政执法检查。

　　2024年4月，制定《进一步保障企业安静发展的若干措施》，统筹规范执法检查、参观调研、填表报数等各类涉企公务活动。同年6月，建设运行全市统一的入企扫码登记平台，登记信息实时共享至纪委监委、司法行政等部门，为开展执法监督提供精准靶向。

　　自企业“安静生产期”制度运行以来，行政执法单位到园区入企检查次数明显减少，执法检查也更加规范。广大企业负责人评价道：“既‘无事不扰’，又‘无处不在’。”

　　近年来，赣州紧扣“大湾区能做的，我们也要能做到”要求，加强和改进行政执法协调监督工作，推出企业“安静生产期”制度、行政执法减免责清单、行政执法数据年报公示、企业行政检查监测点、行政机关负责人参加行政复议听证等一系列创新做法。大力倡导宽严相济、法理相融的行政执法理念，促进严格规范公正文明执法，司法行政满意度、营商环境评价均位居全省第一方阵，赣州市司法局获评司法部“复议为民促和谐”专项行动表现突出单位。

　　法律服务进园区

　　“非常感谢司法所提供的专业法律服务，解了我们的燃眉之急。”2024年12月16日，记者来到宁都县司法局竹笮司法所采访时，辖区一服装企业相关负责人专程来到该司法所致谢。

　　原来，该公司遇到了一个棘手的法律问题，竹笮司法所针对其员工工伤死亡认定、赔偿等问题，提供了专业的法律服务。

　　宁都县工业园童装智造产业园有生产企业130余家、务工人员3.5万余人，为满足法律服务需求不断增多的现状，2024年12月初，宁都县司法局将司法所规范化建设与工业园经济发展相结合，新建竹笮司法所。

　　记者看到，该司法所设有公共法律服务工作站、企业服务室、矛盾纠纷调解室、法治展厅等功能室。 

　　“我们会针对园区企业劳资纠纷、合同纠纷、租房纠纷等多发易发问题，提供专业的法律服务，护航工业园区健康发展，自司法所成立以来，已调解涉企纠纷12起。”竹笮司法所所长毛建东告诉记者。

　　赣州市南康区被誉为中国实木家具之都，南康家具品牌价值超700亿元，居全国家具产业首位。如何为家具企业高质量发展保驾护航？

　　“我们充分整合律师、法律咨询、法律援助、人民调解、司法鉴定等司法行政法律服务资源，高标准打造、规范化运行区级公共法律服务中心。建立企业法律服务‘一团三组’（公共法律服务团，矛盾纠纷调解组、合同协议审核组、法律咨询服务组）和‘法企对接’微信群，对接服务园区小微家具企业，开展集中研判，梳理家具企业法律风险，提出法律建议。”赣州市南康区司法局一名负责人告诉记者，2024年以来，他们共为企业和职工提供法律咨询1000余人次，为企业审查、修改合同及相关法律文书100余份，提供法律服务指引25次。

　　与此同时，赣州在全市296个乡镇设立了行政复议服务点，在全市各工业园区设立“政企纠纷”化解中心和工作站。2024年，该市新收案件达2100件，近年来通过行政复议为企业挽回经济损失7亿余元。

　　帮扶社矫对象

　　“多亏有了合法性审查制度，让我们签订合同时规避了一些程序不规范等问题。”日前，会昌县小密乡便民服务中心主任李德全向记者表示。

　　2023年9月，会昌县在全省率先推进乡（镇）合法性标准化建设，出台《会昌县推进乡（镇）合法性审查全覆盖工作实施方案（试行）》，确定审查范围和流程，建立联系帮扶机制，将乡（镇）行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议纳入合法性审查范围。2024年，会昌县的行政诉讼发生数、败诉纠错率较2023年实现“双下降”。 

　　近年来，赣州市开展政府部门和乡镇（街道）规范性文件备案审查试点工作，出台“合法性审查工作指南”，对行政合法性审查工作进行全面规范。2024年，赣州市县两级司法局审核政策文件375件，提出审核意见715条，从源头上防止决策不合法问题。

　　2023年，于都县安置帮教和社区矫正基地就业之家（简称就业之家）帮扶人员走访赵某某时，发现其虽具备水泥匠技能，但因缺乏工匠证，导致接单困难。于是，就业之家为其制定帮扶计划，旨在通过工匠培训提升其技能水平。

　　在工作人员的安排下，赵某某参加了免费的工匠培训，并取得了工匠证。目前，赵某某的接单量显著增加，家庭经济状况得到改善。

　　赵某某的改变只是就业之家促进“两类人员”（社区矫正对象、刑满释放人员）顺利回归社会的一个缩影。

　　2024年12月17日，记者来到就业之家采访。“这‘两类人员’在就业上属于弱势群体，更需要就业服务。”就业之家工作人员告诉记者，他们整合了需求调研、技能培训、就业推荐、跟踪帮扶等职能，形成部门联动、政企合作、信息互通、资源共享的工作机制。目前，就业之家共帮助108名社区矫正对象就业，帮助安置帮教就业人数为386人。

　　近年来，赣州市司法局创新工作机制，推动社区矫正工作高质量发展，联合深圳市司法局创建全国首个跨省市社区矫正执法协作平台，建立“执行地变更认定、跨区域协助监管、信息化数据互联互通、突发情况应急处置、交流学习、跨区域执法联络和联席会议”等7个方面的深赣社区矫正跨区域执法协作机制，开辟社区矫正协作新路径。探索梅州、龙岩、赣州三地边界社区矫正执法协作机制，建成3个省级“黄丝带帮教”基地。2020年以来，赣州市司法局连续4年在全省社区矫正工作会议上作经验交流发言。

　　法援惠民生

　　在赣州市，群众遇到困难，只要走进赣州市公共法律服务中心，就能找到“说法”。

　　2024年12月18日，记者来到赣州市公共法律服务中心采访时，看到该中心共开设了公证、行政复议、仲裁、法律咨询、法律援助、司法鉴定等8个接待窗口，一些群众正在有序排队办理业务。

　　“我们集解答法律咨询、提供法律援助、受理行政复议和司法鉴定业务、传播法律知识、办理公证、仲裁服务七大功能于一体，为群众提供‘一站式、一体化、一条龙’的优质法律服务。同时，设立‘12348’公共法律服务咨询热线，有效推动公共法律服务治理水平和服务效能提升。”赣州市公共法律服务中心负责人告诉记者。

　　“这里的‘一站式’服务真是太贴心了，无论是咨询法律问题、申请法律援助，还是办理公证、仲裁，都无须东奔西走，让我有满满的法治获得感。”说起赣州市公共法律服务中心，市民程某对此竖起了大拇指。

　　程某在某公司上班时不慎受伤，多次与公司协商赔偿事宜未果。于是，程某来到赣州市公共法律服务中心寻求法律帮助。得知程某符合申请法律援助的条件后，赣州市公共法律服务中心指派律师为程某提供法律援助，为受援人争取了6万元赔偿金。

　　据了解，赣州市、县、乡三级公共法律服务平台全面建成，增设“12345”政务服务便民热线值班律师，向群众提供及时、精准、普惠、优质的法律咨询服务。2024年以来，赣州市公共法律服务中心共接听群众电话法律咨询10081起。扎实开展法律服务回访和群众投诉受理，市本级共计开展回访21603起，其中群众评价满意20254起，综合满意率99.28%，位居全省前列。开展“法援惠民生”活动，2024年共办理法律援助案件1.02万件，列全省第一。

　　2024年3月，赣州市公共法律服务中心荣获“全国公共法律服务工作先进集体”称号。

　　擦亮客家调解品牌

　　“母亲拉扯你们长大非常不容易，母亲高寿是子女的福分，而不能看作负担。”

　　“赡养义务也是子女的法定义务。”

　　日前，记者在上犹县东山司法所“小明调解工作室”采访时，王小明正在调解一起赡养纠纷，他通过“情理法”相结合，不到一个小时，该起赡养纠纷就得到了解决。

　　王小明是上犹县司法局东山司法所副科级干部，也是“小明调解工作室”负责人。30多年前，他转行成为一名专业调解员，当年的“门外汉”如今已是全国模范人民调解员。

　　“调解矛盾纠纷，必须对各种法律知识和风俗习惯了然于胸。工作室成立以来，共调处各类矛盾纠纷530余起。”王小明告诉记者。

　　金融是实体经济的血液，是建立现代经济体系的重要支撑和保障。章贡区作为赣州市中心城区，金融业态丰富，各类金融及类金融机构集聚。为助力金融业健康稳定、高质量发展，2023年9月，章贡区司法局指导章贡区金融服务中心、章贡区人民调解协会，发起成立章贡区金融纠纷人民调解委员会（以下简称章贡区金调委）。

　　“当纠纷受理后，当事人可选择线上调解、现场调解、上门调解等多种服务方式，最大限度地为双方当事人提供便利。作为第三方专业调解组织，一般会在受理调解之日起30日内办结，极大地缩短了纠纷解决时间。”2024年12月17日，章贡区金调委一负责人告诉记者，自区金调委成立以来，累计受理各类金融纠纷218件，调解成功215件，涉及金额2698万余元。

　　在兴国县，该县创新推出“中间人”调解品牌。“中间人”是由村民共同推举本村有威信、有能力、愿奉献的“五老”人员、红军烈士后代担任。“中间人”在纠纷当事人情绪对立、矛盾尖锐的情况下，采用听诉求、找症结、善引导、聚共识“四步法”巧解矛盾纠纷。

　　“小明调解工作室”、章贡区金调委、兴国“中间人”调解只是赣州市司法行政部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化和推广“寻乌模式”取得显著成效的一个缩影。近年来，赣州市司法行政部门打造了“打铁佬”“老师傅”“话事人”“商事调解中心”“智尧释法调解坊”“中间人”等调解工作品牌，持续擦亮“客家矛盾客家调”品牌。2024年以来，赣州市人民调解组织共受理人民调解案件4.2万余件。（文/图 宋学勤 全媒体记者刘尊爱）

　　编辑：何 山

　　校对：王小明

　　复审：程乘玉