广纳民意 汇聚民智

赣州创新拓展“开门立法” 让基层民意搭上立法“直通车”

来源:  新法治报     |    日期:  2024年12月27日     |    制作:  熊玮     |    新闻热线:  0791-86847870

赣州市委、市政府高度重视基层立法联系点工作,市人大常委会创新开门立法、民主立法,拓宽人民群众全过程参与立法的渠道。2023年12月30日,赣州市章贡区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点。赣州市人大常委会按照“立足章贡、覆盖赣州”的工作思路,蹄疾步稳推进“国字号”基层立法联系点共建共享,为服务国家立法传递赣州声音、贡献赣州智慧。

征集立法建议(图/全媒体记者闵祥)

为了一个果 立了一部法

赣南脐橙属于中国国家地理标志产品,其品牌价值连续十年位居中国水果类第一,已成为助推赣南老区乡村振兴的农业“当家树”、农村“致富树”和农民“摇钱树”。为推进赣南脐橙产业的持续发展,赣州市积极发挥各级基层立法联系点作用,为制定《赣南脐橙保护条例》“出谋划策”。

“赣南脐橙有全市统一的采摘时间,但是在实际采摘时间之前会有部分外地商家利用‘赣南脐橙标签’贴牌其他品种橙子提前销售。我提议,任何个人和企业都不得用外地脐橙假冒赣南脐橙进行售卖,违者应被处罚。”2023年5月的一天,兴国县潋江镇长征社区居民刘建在该社区基层立法联系点召开的《赣南脐橙保护条例(草案征求意见稿)》意见建议征询会上提出建议。

令刘建没想到的是,他提出的这条建议会出现在《赣南脐橙保护条例》里。“我提的建议被采纳了,发展全过程人民民主,保障人民当家作主,我们是见证者,更是亲历者。”聊起意见被采纳,刘建告诉记者。

寻乌县人大常委会主任严志林谈及“提出加强赣南脐橙品牌保护和种源安全等建议,被《赣南脐橙保护条例》吸纳”时,喜悦之情溢于言表。严志林表示,寻乌县人大常委会2023年被确定为省人大常委会基层立法联系点,该县大力弘扬寻乌调查唯实求真精神,高质量建好用好基层立法联系点,选聘了50名立法信息员,通过信息员深入一线开展“乡村夜话”、召开座谈会、上门入户等方式广泛征求基层群众意见,2023年以来,共为14部法律草案提出建议100多条。

民呼我为,重任在肩。立法保护,兴果富民。为保障赣南脐橙产业的健康发展,赣州市人大常委会坚持问题导向,聚焦制约产业发展的关键环节,开门立法,广泛倾听各界意见建议,共收集到社情民意8000多条。数千名脐橙种植户、经销商、乡镇村居干部、法律工作者等在基层立法联系点提出了自己的建议。

2024年1月1日,《赣南脐橙保护条例》正式施行,该条例是赣州首部专门用于保护优势特色产业的地方性法规,标志着赣南脐橙产业步入法治化发展的新阶段。

立法信息员架起“连心桥”

12月18日,参观完瑞金市红井革命旧址群,瑞金市沙洲坝镇立法信息员杨小春说:“‘红井’是人们饮水思源的纪念地,通过参观学习,我明白了一个朴素的道理:为老百姓办实事,老百姓会永远记在心里!作为一名基层立法信息员,我要不忘初心、牢记使命,把群众一件件琐碎的小事,当作实实在在的大事,把群众一个个小的立法意见建议,当作推动法治建设的大事。”

立发展所需、群众所盼之法。每一条立法意见都闪烁民智、满载民意。

近年来,赣州市基层立法联系点对《中华人民共和国立法法》《江西省山茶油发展条例》《赣南脐橙保护条例》等60余部法律法规征集意见建议1.1万余条,有效发挥了基层立法联系点“立法直通车”的作用,提高了立法的针对性、实效性、操作性。

基层立法信息员成为连接民众与立法机关的重要桥梁。

在立法意见征询过程中,赣州市章贡区章江街道南桥村村民提出,返迁小区没有物业服务公司入驻管理,导致小区车辆停放无序、环境脏乱差等问题频发,亟待引进物业加强小区管理。这一呼声被赣州市人大常委会章江街道南桥村基层立法联系点负责人陈华带到了村“两委”班子会上,17块农民返迁地小区管理事宜立即被纳入重点工作事项,返迁小区引进了物业服务公司,脏乱差现象成为历史。

12月16日,赣州市章贡区章江街道南桥村村民曹家山高兴地告诉记者:“小区的环境越来越好了,十分感谢基层立法信息员……”

像陈华这样的基层立法信息员已遍布各行业领域。

“基层立法联系点的基本功能定位是开展立法征询意见工作,这是建立实行这一制度的初衷,但联系点实际发挥的功能远不止于此。”全国人大常委会法工委江西章贡基层立法联系点相关负责人表示,实践中,联系点的功能得到极大拓展,在推动人大工作、立法工作、普法宣传、经济社会发展、基层治理等方面都产生了积极影响。

据悉,赣州市高标准组建了立法信息员队伍,聘请了2000余名立法信息员,分布于全市各基层立法联系点,通过立法信息员将了解社情民意的“神经网络”广布到人民群众之中,打通了“家、站、点”民主通道,传递基层群众的声音。

提高基层立法联系点覆盖面

“赣州市人大常委会坚守立法为民的初心使命,以基层立法联系点建设为抓手,广泛吸纳民意汇集民智。目前,赣州市已有1个国家级基层立法联系点、5个省级基层立法联系点,46个市级基层立法联系点,全省数量最多,提高了基层立法联系点覆盖面和基层人民群众参与度。”赣州市人大常委会副主任陈俭生向记者介绍。

为抓好基层立法联系点建设工作,赣州市统筹全市立法资源,按照立足章贡、覆盖赣州的工作思路,投入200余万元工作经费支持基层立法联系点建设,建立了“1个‘国字号’基层立法联系点+市县乡三级联动+N个信息采集点”工作体系。出台基层立法联系点工作规则,形成“七个有”建设标准和“八步法”工作流程,制定基层立法联系点负面清单,夯实基层民主法治基础,切实做到让法规草案“到群众中去”,意见建议“从群众中来”。

民主立法下基层,征求意见到村居。在赣州,基层立法联系点成了传承红色基因、推进民主法治建设、坚持和发展全过程人民民主的重要阵地。人人都可建言献策,处处都是法治空间,赣州市基层立法联系点正演绎各自的全过程人民民主故事……

陈俭生表示:“立法的‘直通车’已经开启,民意的‘连心桥’已经架好。我们将持续推动基层立法联系点提质增效,以赣州生动实践丰富和发展全过程人民民主的时代内涵,为加快建设革命老区高质量发展示范区贡献人大力量。”(文/连永成 实习生熊风雨 全媒体记者闵祥

编辑:熊玮

校对:王小明

复审:廖世杰