“法律明白人”赋能基层治理
资溪县司法局为经济社会高质量发展贡献法治力量
来源： 新法治报 | 日期： 2024年09月30日 | 制作： 熊玮 | 新闻热线： 0791-86847870
“1个懂法的法律顾问帮带N名‘法律明白人’骨干，等徒弟出师了，又可以带一批新骨干，如此一来，懂法的人就会越来越多。十几年前，资溪面包师也是像这样走向全国的。”9月18日，在接受新法治报全媒体记者采访时，资溪县司法局副局长邱芬说，“目前，我们全县2237名‘法律明白人’中，2人获评全省‘十佳百优’‘法律明白人’，2人获评全市优秀‘法律明白人’。”
近年来，资溪县全面推行“1名法律顾问+N名‘法律明白人’骨干”帮带模式，提升“法律明白人”法律素质，广泛搭建“法律明白人”参与法治实践平台。如今，资溪县已经在司前社区打造“法律明白人”社区，在城关社区泸溪府小区打造“法律明白人”小区，并依托县工业园区管委会设立“法律明白人”法治实践站。这些站点就如同学校一样，不断培养出一批又一批“法律明白人”，为资溪县经济社会高质量发展注入法治力量。
优化法律服务
“遇到矛盾纠纷，就找‘法律明白人’。”这句话在资溪县工业园区广为流传，成为企业和员工解决纷争的首选途径。
近日，资溪县某食品有限公司的员工邱某在公司食堂门口不慎摔伤，他与公司在赔偿问题上争执不下，难以达成一致意见。得知此事后，资溪县工业园区“法律明白人”迅速介入。
经过一番调查，园区“法律明白人”发现争议的核心在于赔偿金额及后续可能产生的扯皮问题。为了有效解决这一纠纷，园区“法律明白人”邀请了驻企律师共同参与调解。在充分了解事实的基础上，他们明确了各方责任，并普及了相关法律知识。最终，公司同意赔付邱某包括后续治疗费、鉴定费、伤残赔偿费以及误工工资在内的共计29477元，实现了案结事了。
走进资溪县工业园区法治实践站，只见各个功能区井然有序。接待区摆放着舒适的沙发和茶几，墙上挂着各类法律宣传资料；调解室里配备了先进的录音录像设备，确保每一次调解都有据可查；会议室则用于举办各种培训和讲座，增强员工的法律意识。
“目前，该园区内有60家至70家企业，近3000名员工。”法治实践站工作人员介绍，“近年来，随着企业数量和员工人数日益增长，园区对法律咨询、纠纷调解、维权支持和法律指引等服务的需求也逐渐凸显。”
据介绍，该园区推出了“点单式”“预约式”等多种形式的法律服务模式，并实行“1+N”帮带机制、“行政复议+调解+‘法律明白人’，”工作新模式，确保所有服务流程统一规范。对于适合非诉讼途径解决的矛盾纠纷，如婚姻家事、交通事故、物业纠纷、小额借贷、劳动争议、消费者权益保护等民生案件，均由“法律明白人”先行调解。每月的第一个周六上午，企业驻点法律顾问会与园区“法律明白人”一起，针对那些未能成功调解且需要法律援助的复杂案件进行现场处理。通过这种方式，不断推进矛盾纠纷在当地得到实质性化解，努力构建起以预防为主、调解优先、诉讼为辅的工作体系。
截至目前，该园区“法律明白人”已为企业帮办代办80件事项，为30家企业通过“财园信贷通”放贷1.79亿元，兑换补助资金1163.48万元，解决就业近100人，调解矛盾纠纷9起。
提升执法公信力
执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越强。2023年7月25日，资溪县公证处与全县7个乡镇政府以及县市场监督管理局等7个县直部门签署了《公证法律服务战略合作协议》。
近年来，随着综合行政执法改革不断深化，资溪县司法局不断拓展公证服务领域，做实做优“公证+行政执法”典型经验，推广公证工作典型案例，积极为全市公证业务提供样板。
如何确保“公证”让“行政执法”更加规范有序、全程运行在阳光下？这成为资溪县司法局下定决心要解决的实事。
8月16日，根据高田乡人民政府的正式申请，资溪县公证处工作人员来到位于高田乡城上村驻马寺的一处违章建筑拆除现场，执行现场监督公证。此次行动旨在确保拆除过程依法依规进行，同时保证整个流程的透明度和公正性。
当天，在相关部门的配合下，资溪县公证处的工作人员确认了将被拆除建筑物的具体位置、结构特点及其周边环境，核对了相关法律文件及审批手续，并详细记录了实际拆违过程。通过这种现场监督公证服务，不仅能够有效保障当事人的合法权益，还为可能发生的争议提供了可靠的证据支持。
“通过对各类执法程序的公证，执法更加透明规范、有理有据。”资溪县公证处的工作人员说，“我们在现场主要看行政执法人员执法过程中是否出示能够证明执法资格的执法证件和有关执法文书，是否做好告知说明工作。这些规范既是约束，也是保护，大家都感到自己敢干事儿、能干事儿了。”今年上半年，该县共办理了4件“公证+行政执法”案件，同时办理了115件各类公证案件。
行政应诉是反映行政机关依法行政水平的晴雨表，是全面依法治县工作的重要内容。资溪县建立行政应诉专人负责工作机制，及时掌握全县行政机关涉及的行政诉讼案件动态、趋势，通报行政应诉中败诉率、主要负责人出庭应诉率、行政争议化解率、法院生效裁判履行率等情况，提高行政机关依法行政水平。2024年1月至6月，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。
推动法理相融
5月30日，资溪县司法局组织了一场全县范围内的行政执法案件评查评比活动。
此次活动汇聚了资溪县司法局业务骨干、法律援助律师、县人民检察院工作人员，共同组成了强大的案卷评查评比小组。针对全县重点执法领域的16个单位，随机抽取了60多份行政处罚案卷、20多份行政许可案卷以及5份行政确认案件，进行了全面而细致的集中评查与评比。
对于评查中发现的疑难复杂、评分较低的案件，资溪县司法局安排了专家进行复核。专家们对这些案卷进行了集中评查和深度剖析，针对问题开出了整改“良方”。专家复核不仅有助于指导相关单位进行问题整改，规范执法行为，还强化了执法监督的力度，确保了评查活动能够取得最大的实效。
“我们采用‘相互挑刺、共同提升’的方式，邀请专家通过具体案例对执法内容讲法理，这样执法人员既对该案件了然于胸，又对相关法律法规烂熟于心，才能对执法做到心中有数。”资溪县司法局的相关负责人对新法治报全媒体记者表示。执法注重说理，有助于让当事人明白，自己究竟是什么地方出了错，行政部门处罚所依据的又是哪一条法律法规。
细节上的精益求精，造就了资溪县浓郁的学法氛围。
近年来，资溪县全面实施“八五”普法规划，在县法治文化公园开展“普及民法典 护航新生活”主题宣传活动，多形式深入宣传民法典知识。充分利用覆盖全县的大喇叭，开设法治广播栏目，上半年开播24期，增强群众法律意识。组织普法志愿服务队深入乡村、社区、学校、企业等开展法治宣传。2024年上半年，发放宣传资料5000余份，法律法规读本4000余册，宣传短信5万余条，解答法律咨询1000余人次，营造了浓厚法治宣传氛围。2024年4月，资溪县获评首届“全省守法普法示范县”。（文/图 吴文华 陈佳 全媒体记者万菁）
编辑：熊玮
校对：王小明
复审：廖世杰
审签：毛小泉