用心用情维护好群众合法权益
景德镇多举措推进信访工作法治化 通过落实“五化四到位”做到案结事了
来源： 新法治报 | 日期： 2024年06月06日 | 制作： 聂琪 | 新闻热线： 0791-86847870
“对涉法涉诉信访事项，严格落实‘一案一策’和信访疑难积案评查、领导包案化解机制，真正做到‘案结事了’。今年以来，全市责任单位的信访案件按期办结率100%，一次性化解率91.41%，群众满意率97.96%。”6月3日，景德镇市委政法委相关负责人在接受新法治报记者采访时表示，为深入贯彻落实中共中央、国务院颁布实施的《信访工作条例》，景德镇市致力于全面推进信访工作法治化进程，努力做到“五化四到位”（预防、受理、办理、监督追责、秩序维护法治化；信访部门转办督办到位、职能部门处理到位、监督部门问责到位、政法机关处理到位），用心用情维护好群众合法权益，努力打造信访工作基层治理新模式。
信访工作联席会议现场
切断信访矛盾“导火索”
“非常感谢你们！你们不辞辛苦，来回奔波，让我们感受到了温暖和公正。”日前，乐平市某村村民王某某的家属向乐平市信访局工作人员道谢。
原来，今年3月3日，王某某在作业时不幸坠亡，其家属与雇主余某某多次协商，但未果。3月7日，王某某的家属集体到乐平市信访局进行信访。乐平市信访局迅速通过非诉讼纠纷办公平台指派劳务纠纷调解员处理。
“责任已划清，标准也摆在这里，你们对这个赔偿方案没有异议了吧？”“我们都没有异议。”经过3个多小时的调解，当事双方一致认可赔偿方案，最终达成赔偿协议。
这起信访事件得到快速处置，是乐平市着力推进信访纠纷预防法治化的生动实践。
近年来，景德镇市县（市、区）两级政府建立完善矛盾纠纷排查化解机制，通过“一站式”矛调平台、综治中心矛盾多元化解平台等推进矛盾纠纷妥善化解。
“全面推进信访工作法治化，是党中央重大决策部署，是《信访工作条例》的明确要求。在全面推动信访工作法治化进程中，景德镇市积极强化源头治理，推动各级政府依法行政和科学民主决策，对重大项目进行风险评估，防止因决策不当或未依法履职而损害群众利益，进而引发信访问题。”景德镇市委政法委相关负责人说。
景德镇市教体局、市退役军人事务局、市应急管理局等部门建立风险清单，把源头防控落到实处。截至目前，全市各部门自行排查风险隐患75个，做到了底数清、情况明。同时，景德镇市相关部门主动按照“三定”职责要求，积极介入教育、医疗及社会保障等民生热点领域的矛盾调解工作，有效遏制信访问题累积与升级。在房地产领域，景德镇市住房和城乡建设局精准发力，加大工作力度，就地化解房产纠纷问题。
同时，景德镇市人力资源和社会保障局对全市151个工程项目进行全方位摸排，成功化解欠薪案件165起，切实维护劳动者合法权益。
为进一步优化矛盾解决机制，景德镇市坚持和发展新时代“枫桥经验”，在不同层级建立健全专业调解机构，形成覆盖市直专业调解中心、县（市、区）“一站式”调处平台以及乡镇（街道）、村（居）“百姓说事点”等平台的全方位矛盾化解网络。今年以来，景德镇市共排查矛盾纠纷5120件，化解4799件，化解率94.61%。
织密信访服务“保障网”
2023年8月，浮梁县某小区项目因资金链断裂而陷入停工困境，引发业主与务工人员强烈不满和信访。
“我的诉求很简单，就是想尽快入住，早点有一个属于自己的家。”业主陈女士说。
“我们想尽快拿到工资报酬。”务工人员老程说。
一个房地产项目的停滞，引发众多业主和务工人员的焦虑，成为检验地方政府处理群众信访事件的“试金石”。面对这一棘手的问题，浮梁县委、县政府没有回避，而是正面迎击，第一时间成立由县委常委、副县长挂帅的调查处理专班，聚合浮梁县信访局、县住建局、县公安局等多个部门的力量，直面问题直击要害。经过深入调查，调查处理专班发现，该项目开发贷款受阻导致资金链断裂，直接影响到工程款支付与务工人员工资发放，导致工程停滞。
在调查处理专班协调下，当地政府、银行与开发商共同建立预售资金共管账户，每一笔进出的钱都须经过严格审核，确保“专款专用”，直接用于项目建设和务工人员工资发放。随着资金的到位，该项目重新启动，施工现场重现生机。
2023年9月20日，该小区10栋楼房、570套住房如期交付到业主手中。事后，该小区业主向当地政府赠送锦旗表示感谢。“尽职尽责暖人心 为民服务办实事”的字样不仅绣在了锦旗上，也刻进了百姓心里。
据介绍，今年以来，为确保信访工作高效有序开展，景德镇市各级信访部门强化工作举措，严格按照“来访必登、来信必录”的原则依法明确受理范围，严格执行“三个不予受理”和“两个不再受理”的政策规定，通过加强对相关部门的监督，确保信访案件得到准确登记与受理。同时，完善告知程序，遵循“大口进入、分类处理”的原则，实现信访案件精准分类与明确归属，有效提升工作效率。截至目前，全市信访事项及时受理率达100%，有效避免了信访上行。
当好民声民意“采集员”
推进信访工作法治化，是新时代信访制度改革的必由之路，是全面贯彻落实《信访工作条例》的必然要求，是信访工作发展的现实需要。
在采访中，记者了解到，为全面提升信访工作质量与实效，景德镇市各级政府部门创新实践，针对不同类型的信访事项采取针对性策略。对意见建议类信访事项，认真研究论证，存在合理性可行性的及时予以回复；对申诉求决类信访事项，严格按照“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”路线图进行；对涉法涉诉信访事项，精准转送同级政法机关依法办理。严格落实“一案一策”和信访疑难积案评查、领导包案化解机制，真正做到“案结事了”。分门别类对重复信访积案、疑难复杂信访问题、初信初访等，运用法治思维、法治手段，发挥信访工作联席会议作用，采取个案联动机制，引导责任单位按照信访工作法治化工作指导和“导引图”进行处理。对受理、办理不规范问题及时提示提醒、督查督办，适时移交监督追责组追责问责，督促整改落实。
信访宣传进社区
“信访是送上门的群众工作，我们努力用心用情维护好群众合法权益。”在景德镇，党员干部转变作风，深入基层，当好民声民意“采集员”，矛盾纠纷“化解员”，变“群众呼声”为“政策哨声”，变“群众上访”为“干部下访”，大力推行“办理法治化”。各地积极探索并推行了一系列创新举措，如乐平市成立的“信访‘娘家人’专家团队”，有效推动了疑难信访积案的化解；浮梁县浮梁镇人民调解委员会以独特方式缓解了大量社会矛盾，2023年10月获评全国模范人民调解委员会；昌江区、珠山区等地则分别通过建立多层次矛盾化解体系、整合调解资源、创新接访模式等方法，深化源头治理，提升矛盾解决效率。从基层实践找到解决问题的金钥匙，推动“问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线”。
“今年以来，景德镇相关责任单位信访案件按期办结率达到了100%，一次性化解率91.41%，群众满意率97.96%。”景德镇市委政法委相关负责人说，“通过落实‘五化四到位’，我们真正做到涉法涉访案件‘案结事了’。”
树立信访信任“风向标”
在新时代社会治理中，强化干部责任意识，依法依规处理每一起信访案件，不仅是维护社会稳定的关键，更是赢得民心的重要途径。
2024年年初，市民桂某找到珠山区某街道社保所干部李某咨询。原来，因政策调整，2013年后参保女性需55岁才能退休，而之前规定为50岁。50岁的桂某担心不能顺利退休领取养老金。
遗憾的是，该干部既没有及时将桂某的诉求上报给街道领导，也没有细致地解释政策，安抚桂某情绪。次日，桂某及有同样担忧的居民进行信访。
该街道迅速行动，组建专班现场解释。通过与市人社局沟通，成功帮助超龄女性办理退休。同时，街道深化整改，对处置信访工作不到位的李某给予通报批评处理。
这一决定，不仅回应了民众关切，更传递出一个强烈信号：在景德镇，干部的不尽职、不作为，将无处遁形。
今年以来，为进一步织密监督网络，景德镇市建立纪检监察监督与信访监督贯通协同机制，运用信访“四函”“三项建议权”，打出“首办负责、一办到底；限时办结、一督到底；定期通报、一严到底”的“组合拳”。从预防、受理、办理等各环节明确监督追责的38种具体情形，对相关部门进行全面监督，严肃追究失职失责行为和相关人员责任。今年以来，全市信访系统共发出“四函”83件，提出工作建议36条；通报22件，约谈5人，提出改进工作、完善政策建议19条，提出问责建议4件。
如今，在景德镇，让信访变信任，成为当地推进信访工作法治化的一大“风向标”。
铺设法治信访“平安路”
为营造良好的法治环境，景德镇市各级各部门不断强化法治宣传力度，引导民众通过合法途径理性表达诉求，维护信访秩序的规范性。针对非正常信访行为，采取包括批评教育、行政处罚乃至刑事处罚在内的一系列措施矫正，并对涉及违法的信访活动，迅速收集证据，依法处置。在此基础上，通过发送各类法律文书，督促相关部门及时解决群众合理需求，推动形成多方参与、共同治理的信访工作格局。
解答群众疑惑
为细化操作规程，景德镇市委政法委与市委信访局联合发布了《景德镇市维护信访秩序法治化操作细则（试行）》，从法治教育、证据收集、依法处置及案例警示等多个维度，为引导信访人依法、逐级、文明表达诉求提供了具体指导。
与此同时，景德镇市检察院与市中级人民法院、市公安局联合制定了《办理涉信访活动刑事案件证据指引（试行）》等文件，明确了在处理涉信访犯罪中，各政法单位的职责划分、打击标准、证据搜集流程及联动合作机制，增强了信访工作的规范性和有效性。
“信访工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，景德镇将继续大力推进信访工作法治化，不断提升依法行政能力和执法司法水平，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。”景德镇市委政法委相关负责人说。
（文/徐敏 连永成 全媒体记者徐明 图/受访单位提供）
编辑：聂琪
校对：王小明
复审：焦芳
审签：钟珊珊