南昌设“基层看法”观察站
重点在5个领域试点 收集问题并推动解决群众实际难题
来源： 新法治报 | 日期： 2024年04月18日 | 制作： 何山 | 新闻热线： 0791-86847195
开座谈会
“现在我们停车方便多了，原来这里停车秩序混乱。”4月15日，提起南昌市西湖区恒泰花苑小区外围停车问题的解决，该小区业主纷纷竖起了大拇指。停车问题的解决得益于南昌市西湖区朝农司法所“基层看法”观察站的努力。
今年以来，南昌市委依法治市办在全市36家司法所或“法律明白人”法治实践站开展“基层看法”试点工作，通过设立“基层看法”观察站、选聘观察员，征集群众反映强烈的法治领域突出问题、意见及建议，推动相关职能部门关注处理、研判回应各行各业的法治呼声，助力提升基层治理法治化水平。
试点设“基层看法”观察站
“希望在对违规的机动车和非道路移动机械进行处罚时，可以实行首次违规不罚款，责令其限期整改，拒不整改的再罚。”
“希望能够对违规的机动车和非道路移动机械明确处罚标准，并且增加相应的群众举报奖励机制，鼓励居民群众共同监督，改善西湖的环境空气质量。”
“建立机动车和非道路移动机械排放污染信息公开制度，定期公布排放达标情况、执法处罚等信息，强化社会监督。”
4月8日，南昌市西湖区朝农街道基层立法联系点内，《南昌市机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定（草案送审稿）》（以下简称《若干规定》）征集修改意见座谈会正在举行，区人大代表、区政协委员、“基层看法”观察员、街道议事代表、南昌市生态环境保护综合执法支队西湖大队工作人员、律师代表、社区“法律明白人”骨干以及群众代表等齐聚一堂，各抒己见。
据悉，本次座谈会共征集意见建议10条，这些意见将反馈到南昌市司法局立法科，作为《若干规定》出台的决策参考。
基层立法联系是朝农司法所“基层看法”观察站的职能之一。据悉，“基层看法”观察站重点在立法联系类、优化营商环境类、执法司法类、基层治理类、普法宣传类等5个领域进行法治观察。对收集到的问题进行协调处理，法治观察建议可作为法治督察、执法监督、述法评议的参考意见，优秀的法治观察建议可作为政府作出重要决策的参考。
“基层看法”工作是发挥司法所参与推进基层法治建设职能作用、密切依法治市与人民群众互动沟通的创新举措。南昌市委依法治市办秘书科科长肖宁盛介绍，为持续深化全过程人民民主的基层法治实践，全程动态观测和监督全面依法治市工作在基层的部署落实情况，切实提升法治南昌建设质效，南昌市今年在全市36家司法所或“法律明白人”法治实践站开展“基层看法”试点工作。“基层看法”观察站能够“全方位、零距离”观察法治建设的具体情况，反映各界法治呼声，同时是推进依法治市的重要抓手，是加强法治建设、进一步完善基层司法所参与推进基层法治建设的有效措施。
解决业主停车难题
据介绍，为了发挥观察站的作用，朝农街道成立了“5+N”多元化基层法治观察队伍，由司法所所长、派出所副所长、综治办副主任、经济发展办负责人、街道法律顾问，以及市法治督察员、律师、人大代表、政协委员、“法律明白人”、社区综治专干、物业经理等人员组成。
恒泰花苑小区外围因为无人管理导致地面破损、环境脏乱、车辆无序停放，剐蹭、偷盗甚至本小区居民与外来居民发生争执的情况时有发生，给小区业主及商户停车造成困难，严重影响整体环境与和谐发展。
为解决这一难题，2023年5月，朝农街道主动担当，规划在恒泰花苑小区外围的退让红线区建设停车场。为征求业主的意见，“基层看法”观察员（社区“法律明白人”骨干）围绕小区外围退让红线区停车场建设议题开展调研座谈会、上门入户倾听广大业主心声，征求市政、交警、城管等部门的意见，同时积极参与街道组织业主代表、物业、第三方建设公司、社区“法律明白人”、法律顾问等多方共商的幸福圆桌会。
在多方协调努力下，最终形成业主、商户、第三方互利合作模式，由第三方公司乐亭科技有限公司负责建设、运营、维护，小区业主、商户享受优惠停车待遇，给予商户的消费者临时停车折扣优惠。社区主动担当，行使业委会职责与第三方签订协议，由第三方每年支付小区全体业主6.2万元，可用于物业费缴纳、公共设施维护等。
为行政立法提供参考
“基层看法”怎么看？肖宁盛介绍，“基层看法”主要是“两看”，第一是由“上”往“下”看，南昌市委依法治市办秘书科或县（区）委依法治县（区）办秘书股收集相关法治部门“看法”需求，确定“看法”主题，发布至观察站征求意见建议，由观察站将征集意见建议逐级报送。同时，也可以由“下”往“上”看，观察员结合生产生活中遇到的法治问题，或者通过调研走访、听取意见、问卷调查、统计分析等方式向观察站反映意见建议。
“基层看法”看什么？据介绍，观察站和观察员面向群众、各类经营主体或其他组织，主要征集下列问题、意见及建议：立法联系类，包括拟出台和已施行的法律法规、行政规范性文件的意见建议；营商环境类，关于优化法治化营商环境相关问题、意见和建议；执法司法类，关于行政执法、司法工作相关问题、意见和建议；基层治理类，上级法治建设工作部署的落实情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、基层依法治理的相关问题、意见和建议；守法普法类，权益保护、公益诉讼、社情民意、公民法治素养的相关问题、意见和建议。
对于收集上来的意见建议会如何用？肖宁盛介绍，会先协调处理，观察站对收集的意见建议进行研判分析，能够就地解决的法治问题由当地司法所协调解决，需要上级统筹协调的事项逐级上报。其他建议转乡镇（街道）综治中心分流处理。对于群众反映的执法司法、基层治理等方面的突出问题，经核实后，可启动法治督察、执法监督。“基层看法”工作开展和问题办理情况纳入“一把手”述法评议。“基层看法”观察工作中征集的意见和建议，作为行政立法、行政规范性文件制定、法治建设制度设计的决策参考。
为扎实推进“基层看法”试点工作，南昌市委依法治市办还建立了季度推进、情况通报、程序流转以及联席会议制度。（文/图 符丽娟 全媒体记者方维芳）
开座谈会
“现在我们停车方便多了，原来这里停车秩序混乱。”4月15日，提起南昌市西湖区恒泰花苑小区外围停车问题的解决，该小区业主纷纷竖起了大拇指。停车问题的解决得益于南昌市西湖区朝农司法所“基层看法”观察站的努力。
今年以来，南昌市委依法治市办在全市36家司法所或“法律明白人”法治实践站开展“基层看法”试点工作，通过设立“基层看法”观察站、选聘观察员，征集群众反映强烈的法治领域突出问题、意见及建议，推动相关职能部门关注处理、研判回应各行各业的法治呼声，助力提升基层治理法治化水平。
试点设“基层看法”观察站
“希望在对违规的机动车和非道路移动机械进行处罚时，可以实行首次违规不罚款，责令其限期整改，拒不整改的再罚。”
“希望能够对违规的机动车和非道路移动机械明确处罚标准，并且增加相应的群众举报奖励机制，鼓励居民群众共同监督，改善西湖的环境空气质量。”
“建立机动车和非道路移动机械排放污染信息公开制度，定期公布排放达标情况、执法处罚等信息，强化社会监督。”
4月8日，南昌市西湖区朝农街道基层立法联系点内，《南昌市机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定（草案送审稿）》（以下简称《若干规定》）征集修改意见座谈会正在举行，区人大代表、区政协委员、“基层看法”观察员、街道议事代表、南昌市生态环境保护综合执法支队西湖大队工作人员、律师代表、社区“法律明白人”骨干以及群众代表等齐聚一堂，各抒己见。
据悉，本次座谈会共征集意见建议10条，这些意见将反馈到南昌市司法局立法科，作为《若干规定》出台的决策参考。
基层立法联系是朝农司法所“基层看法”观察站的职能之一。据悉，“基层看法”观察站重点在立法联系类、优化营商环境类、执法司法类、基层治理类、普法宣传类等5个领域进行法治观察。对收集到的问题进行协调处理，法治观察建议可作为法治督察、执法监督、述法评议的参考意见，优秀的法治观察建议可作为政府作出重要决策的参考。
“基层看法”工作是发挥司法所参与推进基层法治建设职能作用、密切依法治市与人民群众互动沟通的创新举措。南昌市委依法治市办秘书科科长肖宁盛介绍，为持续深化全过程人民民主的基层法治实践，全程动态观测和监督全面依法治市工作在基层的部署落实情况，切实提升法治南昌建设质效，南昌市今年在全市36家司法所或“法律明白人”法治实践站开展“基层看法”试点工作。“基层看法”观察站能够“全方位、零距离”观察法治建设的具体情况，反映各界法治呼声，同时是推进依法治市的重要抓手，是加强法治建设、进一步完善基层司法所参与推进基层法治建设的有效措施。
解决业主停车难题
据介绍，为了发挥观察站的作用，朝农街道成立了“5+N”多元化基层法治观察队伍，由司法所所长、派出所副所长、综治办副主任、经济发展办负责人、街道法律顾问，以及市法治督察员、律师、人大代表、政协委员、“法律明白人”、社区综治专干、物业经理等人员组成。
恒泰花苑小区外围因为无人管理导致地面破损、环境脏乱、车辆无序停放，剐蹭、偷盗甚至本小区居民与外来居民发生争执的情况时有发生，给小区业主及商户停车造成困难，严重影响整体环境与和谐发展。
为解决这一难题，2023年5月，朝农街道主动担当，规划在恒泰花苑小区外围的退让红线区建设停车场。为征求业主的意见，“基层看法”观察员（社区“法律明白人”骨干）围绕小区外围退让红线区停车场建设议题开展调研座谈会、上门入户倾听广大业主心声，征求市政、交警、城管等部门的意见，同时积极参与街道组织业主代表、物业、第三方建设公司、社区“法律明白人”、法律顾问等多方共商的幸福圆桌会。
在多方协调努力下，最终形成业主、商户、第三方互利合作模式，由第三方公司乐亭科技有限公司负责建设、运营、维护，小区业主、商户享受优惠停车待遇，给予商户的消费者临时停车折扣优惠。社区主动担当，行使业委会职责与第三方签订协议，由第三方每年支付小区全体业主6.2万元，可用于物业费缴纳、公共设施维护等。
为行政立法提供参考
“基层看法”怎么看？肖宁盛介绍，“基层看法”主要是“两看”，第一是由“上”往“下”看，南昌市委依法治市办秘书科或县（区）委依法治县（区）办秘书股收集相关法治部门“看法”需求，确定“看法”主题，发布至观察站征求意见建议，由观察站将征集意见建议逐级报送。同时，也可以由“下”往“上”看，观察员结合生产生活中遇到的法治问题，或者通过调研走访、听取意见、问卷调查、统计分析等方式向观察站反映意见建议。
“基层看法”看什么？据介绍，观察站和观察员面向群众、各类经营主体或其他组织，主要征集下列问题、意见及建议：立法联系类，包括拟出台和已施行的法律法规、行政规范性文件的意见建议；营商环境类，关于优化法治化营商环境相关问题、意见和建议；执法司法类，关于行政执法、司法工作相关问题、意见和建议；基层治理类，上级法治建设工作部署的落实情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、基层依法治理的相关问题、意见和建议；守法普法类，权益保护、公益诉讼、社情民意、公民法治素养的相关问题、意见和建议。
对于收集上来的意见建议会如何用？肖宁盛介绍，会先协调处理，观察站对收集的意见建议进行研判分析，能够就地解决的法治问题由当地司法所协调解决，需要上级统筹协调的事项逐级上报。其他建议转乡镇（街道）综治中心分流处理。对于群众反映的执法司法、基层治理等方面的突出问题，经核实后，可启动法治督察、执法监督。“基层看法”工作开展和问题办理情况纳入“一把手”述法评议。“基层看法”观察工作中征集的意见和建议，作为行政立法、行政规范性文件制定、法治建设制度设计的决策参考。
为扎实推进“基层看法”试点工作，南昌市委依法治市办还建立了季度推进、情况通报、程序流转以及联席会议制度。（文/图 符丽娟 全媒体记者方维芳）