江西：进一扇门 解万家愁
来源： 新法治报 | 日期： 2024年02月28日 | 制作： 熊玮 | 新闻热线： 0791-86847195
近日，2023年度江西省全面深化改革优秀案例出炉，“江西深入推进矛盾纠纷多元化解‘一站式’平台建设改革”名列其中。
公众安全感和群众对政法机关满意度分别达98.71%、97.15%，全省社会大局保持“四个未发生”的良好态势，连续17年获评全国平安建设（综治工作）考评优秀省……2023年江西政法工作成效显著。近年来，我省坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托综治中心全面推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，有效整合信访接待、多元化解、诉讼服务、公共法律服务等资源力量，建立健全综合施策的“预防在先、全面排查、调解优先、法治保障、闭环管理”矛盾纠纷预防化解机制，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小、防范在先，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
樟树市矛盾纠纷多元化解中心
打造解纷终点站
“感谢你们，让我们可以安心过年。”2月8日上午，在黎川县矛盾纠纷多元化解“一站式”中心内，工作人员为农民工发放拖欠的工资45万元。
2023年12月，多名农民工走进该中心反映被拖欠工资一事，随后被引导分流至入驻该中心办公的劳动监察部门。最终在劳动监察部门调解下，50余名农民工领到了欠薪。
类似的“故事”不断在该中心上演。
近日，记者走进黎川县矛盾纠纷多元化解“一站式”中心，只见大厅宽敞明亮，调解员笑脸相迎。在这里，家庭婚恋、金融债务、劳动就业等纷争均可“一站式”化解，当事人的怒气、怨气在这里化为和气。
近年来，黎川县扎实推进矛盾纠纷多元化解“一站式”中心建设，打造回应群众诉求、化解矛盾纠纷的终点站，实现群众矛盾诉求只进一扇门、只跑一地。自去年12月实体化运行以来，该中心已成功调解矛盾纠纷35起。
如今，“只进一扇门”就能解万家愁在江西已成为常态。而在以前，群众反映诉求、维护权益，往往要“多地跑、多头跑、反复跑”，耗时又耗力。为此，我省大力推动资源整合、力量融合、功能聚合，全面推进基层矛盾纠纷多元化解“一站式”平台科学化规范化建设，依托县级综治中心推动人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议化解中心等多个中心入驻办公，建设县级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台；乡级依托乡镇（街道）综治中心，整合信访办、法庭、司法所、调解室等一体运行；村级将综治中心与党群服务中心、便民服务站、新时代文明实践站、调解室等“多心合一、多室合一”。
推进“三调联动”
近日，王女士走进九江市浔城多元调解服务中心，向工作人员送上一面锦旗。
原来，王女士在某美甲店做了脸部祛斑美容。不久后，她发现脸部有大面积的黑色素沉淀。经医生诊断，王女士脸部已被轻度灼伤，需要通过多次激光治疗才能祛除这些沉淀的黑色素。
王女士与美甲店店主协商未果，考虑到打官司耗时较长，于是前往浔城多元调解服务中心寻求帮助。该中心调解员了解情况后，第一时间与美甲店店主取得联系，并让双方当事人到中心面对面调解。最终，双方达成和解协议。
实现了“只进一扇门”，还要避免“找多扇窗”、部门职责不清等问题。为此，我省在县级平台科学设置综合受理、领导接访、多元调解、心理咨询、诉讼服务、智慧中枢等功能区，建立环环相扣、层层递进的解纷“通道”，探索设置“大一窗”无差别受理群众诉求，促进矛盾纠纷有效分流。同时，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推动行业部门以常驻、轮驻、随驻、“云驻”等方式入驻平台，促进联动联调，努力实现群众表达信访诉求“只跑一地”、化解矛盾纠纷“只进一门”。
我省建立健全综合受理、接诉即办、分流转办、协同联动、限时办理等机制，让群众矛盾纠纷诉求“件件有着落、事事有回应”。据统计，2023年，全省矛盾纠纷化解率达98.6%。
一“码”上报一“码”跟踪
2023年5月29日，樟树市店下镇淦上村村民熊某某发现自家的鱼塘出现了死鱼。恰巧前一天杨某某在该区域用无人机为承包的稻田喷洒农药。熊某某认为杨某某对此负有责任，需给予一定的补偿。
淦上村矛盾纠纷调解室及时介入调解，但双方分歧仍较大。随后，淦上村矛盾纠纷调解室将情况反馈到店下镇“山茶调解工作室”。“山茶调解室”统筹调解力量，组建调解工作组。工作组通过调查了解到，当日天气炎热，熊某某家的鱼塘因停电未开增氧机。同时，了解到附近其他水库没有出现鱼类大规模死亡的情况。
2023年6月29日，通过双方当事人都认识的“和事佬”调解，双方达成和解协议，杨某某一次性给予熊某某3000元作为人道主义补偿。
这起纠纷的成功调解是我省确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的生动实践。
为完善排查预警机制，我省总结推广“联村共治”“政法轻骑队”等做法，推动市县两级队伍、资源、力量下沉，推动“法律明白人”、网格员等队伍走街串巷了解社情民意、进村入户排查化解矛盾纠纷。建立“吹哨报到”机制，由中心将村（社区）、乡镇（街道）提交的复杂矛盾纠纷按照职责分工流转到相关职能部门联动解决，并常态化跟踪督办。按照矛盾风险处置“路线图”，建立“接单、派单、管单、评单”全流程闭环管理体系，对逾期事件进行预警提醒、提级管理，对办结的矛盾纠纷适时进行评查。
同时，各地积极运用信息化手段探索推进矛盾纠纷一“码”上报、一“码”跟踪，让群众对诉求办理的进度全程“可视”。
矛盾纠纷分级预警
为提升“一站式”平台预防矛盾纠纷水平，我省着力强化信息化支撑。线下，“一站式”平台让老百姓遇到问题有地方“找个说法”；线上，结合信息化手段，构建多元化解纷模式。
我省依托集“智能汇聚、智慧研判、智辅决策”于一体的江西省社会治理现代化大数据平台，连通主要行业主管部门，贯通省市县乡村五级综治中心，以信息化支撑矛盾纠纷多元化解“一站式”平台高质高效运行，推动矛盾纠纷统一汇集、分类分析、分级预警，确保线上线下衔接顺畅、运行通畅，实现矛盾纠纷“一窗受理、一网通办、一站办结”。全面上线运行矛盾风险清单管控预警系统，按照“高、中、低”三类矛盾风险实行分级负责，强化风险评估、预案管理、事件化解，努力做到对矛盾风险产生、传导、叠加、激化等各环节的动态把控。利用江西省社会治理现代化大数据平台加强对主要风险指标的监管监测，努力实现精确预测、精细预警、精准预防。
在全省平安建设年度考核评价中设置“矛盾纠纷多元化解‘一站式’平台建设情况”指标，对建设进度缓慢、运行质效不高的地方开展实地督导、现场督办，推动全省县级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设总体实现全覆盖，乡村两级持续巩固提升，有力实现90%以上矛盾纠纷化解在乡村两级、有效预防化解一批中高风险矛盾纠纷。（文/图 全媒体首席记者万菁）
编辑：熊玮
校对：卫星
复审：焦芳
审签：姚友生