周建新：问法于民 立法为民
来源： 新法治报 | 日期： 2023年12月22日 | 制作： 熊玮 | 新闻热线： 0791-86847195
感言
“这份荣誉不仅属于我个人，更属于我所在的上饶市人大常委会。
今后，我将把这份荣誉作为新动力，以更加昂扬的斗志，围绕人民群众关注的热点问题，立务实管用之法，为法治建设贡献新的力量。”
核心提示
“要想成为地方立法和备案审查工作的行家里手，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。”这是上饶市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任周建新从事地方立法和备案审查工作的工作感悟。
周建新坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极回应人民群众对立法工作的新要求新期待。周建新在上饶市人大法制委就职以来，上饶市人大常委会共制定出台地方性法规13部，修正法规1部。多年以来，上饶市制定(修正)的法规数量位居全省各设区市前列，为上饶市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。
立法为民
保障人民权益
随着城市经济社会的发展和城市规模的不断扩大，噪声污染防治状况发生了重大改变，群众对宁静和谐的社会生活环境的需求也在逐步提升。周建新和同事精心打磨的《上饶市噪声污染防治条例》正在制定当中，即将提请上饶市人大常委会审议，其中对邻里噪声、“广场舞”等公共场所娱乐健身活动的监管、中高考期间噪声污染防治等方面都作出了细致规定。
在参与《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，周建新深知这部法规的分量。如何防治噪声污染，把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁，是噪声污染防治水平提升的重点课题。为此，周建新深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。
据悉，《上饶市噪声污染防治条例》将成为周建新负责参与制定的第14部地方性法规。每一部地方性法规的诞生，背后都是周建新和同事一段段漫长的雕琢之旅，成为“大美上饶”建设的一件件“法治利器”。
在立法过程中，周建新对每部条例草案中增加群众义务的条款都十分谨慎，他认为法规非必要不宜增设群众义务。相反，应增加服务人民、保障人民权益的内容。
周建新注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。在制定《上饶市燃气安全管理条例》过程中，他和同事走遍全市所有县（市、区），召开征求意见座谈会25次，实地走访不同类型的燃气企业45家。在《上饶市突发公共卫生事件应急条例》立法调研中，召开座谈交流会20次，实地走访医院、疾控中心、乡镇便民服务中心、村（居）民委员会等共36处。
勤勉务实
不怕枯燥精益求精
自获得地方立法权以来，上饶市人大常委会共制定出台地方性法规13部，修正法规1部，每一部地方性法规从立项、起草、审议到颁布实施的整个过程，周建新都积极参与其中。
每部法规制定前，周建新都会将相关上位法和其他设区市的法规结集成册，认真研习，借鉴省内外相关市在制定地方性法规方面的经验做法，用周建新的话来说，这是“外行转内行”的一个过程。
周建新在参与地方立法各项工作的同时，还负责规范性文件备案审查工作，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，认真开展规范性文件备案审查工作。实际上，地方立法和备案审查工作是严肃且枯燥的，但在周建新看来，每一次与同事、政府部门法律工作者的交流探讨，都是一次思想的碰撞。
法规内容有无抵触上位法？管理措施是否得当？法律责任是否与行为相适应？法规语言是否符合立法技术规范？为了将每一部法规都打造成精品，周建新在法规表决通过之前，会进行几十次的修改完善。
《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。周建新毅然接下重任，从条例框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，上饶市违规建房现象得到了有效遏制。
合法管用
立法成效显著
周建新告诉记者，《上饶市城市管理条例》是上饶市人大及其常委会制定的第一部实体性法规。以此为开端，周建新坚持问题导向，积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法。
例如，在《上饶市农村居民住房建设管理条例》《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》等有关城乡建设与管理的法规施行后，上饶城乡面貌发生了翻天覆地的变化；《上饶市殡葬管理条例》实施后，全市火化率和入公墓率达100%，散埋乱葬等突出问题得以解决；《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》实施以来，水库水质大幅提升，常年保持一类水标准；《上饶市住宅物业管理条例》实施后，住宅小区“飞线”充电、车辆乱停乱放、违规装修等问题被有效遏制，居住环境大幅改善……在周建新以及同事的共同努力下，上饶市的立法工作取得了显著的成绩，一系列法规的施行为上饶的经济社会发展助力。（文/图 全媒体首席记者万菁）