周建新

做良法善治“铺路石”

来源：  新法治报     |    日期：  2023年11月24日     |    制作：  聂琪     |    新闻热线：  0791-86847195

周建新（左）与消防人员一同到民宿调研（图/张玉丰）

●人物简介

15号

周建新，1966年12月生，现任上饶市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任。在他担任法工委主任以来，上饶市人大常委会共制定出台地方性法规13部，修正法规1部。多年以来，上饶市制定（修正）的法规数量一直位居全省各设区市前列。

核心提示

作为一名立法工作者，周建新以“不抵触、有特色、可操作”为原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极回应人民群众对立法工作的新要求新期待，上饶市人大常委会制定（修正）出台的14部地方性法规无不凝聚着他的智慧和心血，为上饶市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

立法为民推动良法善治

良法，是善治的前提。每一部法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅，一群立法工作者为之呕心沥血，以求立得良法，寻得善治。

新法治报记者见到周建新时，他正伏在办公桌前一页页翻看《上饶市噪声污染防治条例（三次审议稿草稿）》，几个月后，这份精心打磨的“成果”将成为大美上饶建设的一件“法治利器”。

周建新认为，地方性法规事关全市广大人民的切身利益，立法的出发点应当是满足人民群众对美好生活的期待。在立法过程中，周建新对草案中增加群众义务的条款十分谨慎，他认为，法规非必要不宜增设群众义务，相反，应当增加服务群众、保障群众权益的内容。

例如，在制定《上饶市道路交通安全条例》时，相关单位起草的法规草案更多是从管理者角度对交通参与者行为进行规范，缺失了保障交通参与者权益的内容。在审议修改法规草案时，周建新提出应当增加有关服务与保障的内容，以更好地服务群众。

最终，经过与相关政府部门协商，不少有关服务和保障交通参与者权益的内容被写入法规，受到了市人大常委会组成人员和人大代表的好评。

周建新注重倾听基层群众的意见，了解百姓所思所盼。在制定《上饶市燃气安全管理条例》过程中，周建新和同事走遍全市所有县（市、区），召开征求意见座谈会25次，实地走访不同类型的燃气企业45家。在《上饶市突发公共卫生事件应急条例》立法调研中，召开座谈交流会20次，实地走访医院、疾控中心、乡镇便民服务中心、村（居）民委员会、隔离人员安置点等共36处。

将每部法规打造成精品

作为一名立法工作者，周建新希望出台后的法规可以经受住实践的检验，成为一部真正管用的法。在每部法规制定前，周建新都要将相关上位法和其他设区市的法规集结成册，认真学习，用他的话来说，这是“外行转内行”的一个过程。

法规内容有无抵触上位法？管理措施是否得当？法律责任是否与行为相适应？法规语言是否符合立法技术规范？为了将每一部法规都打造成精品，周建新在法规表决通过之前，会进行几十次的修改完善。

攻坚克难，敢啃、善啃立法“硬骨头”。《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。周建新毅然接下重任，从条例框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，上饶市违规建房现象得到了有效遏制。

《上饶市大坳水库饮用水水源管理条例》实施以来，水库水质大幅提升，长年保持一类水标准；《上饶市住宅物业管理条例》实施后，住宅小区“飞线充电”、车子乱停乱放、违规装修等问题被有效遏制；《上饶市道路交通安全管理条例》实施后，道路车辆乱停乱放问题得到有效解决……在周建新以及同事的共同努力下，上饶市的立法工作取得了显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

（文/全媒体首席记者万菁）