保护长江渔业生态大系统 共建鄱阳境内水域大生态

——新法治报专访鄱阳县副县长、县公安局局长吴继

来源：  新法治报     |    日期：  2023年11月01日     |    制作：  聂琪     |    新闻热线：  0791-86847195

核心提示：

长江禁捕，家国持续受益；生态修复，共襄发展宏图。近年来，鄱阳县公安局在水域生态管理工作方面，紧盯“捕运销”多环节违法打击，在全省率先创新研发了“鄱阳湖区智慧管控平台”，真正实现了水域治理智能化。同时，鄱阳公安联合相关单位协同共治境内水域生态环境，加大宣传不断增强群众生态保护意识。10月27日，鄱阳县副县长、县公安局局长吴继接受新法治报记者专访时表示，“十年禁渔”需要久久为功，常抓不懈，鄱阳公安将推动生态长效治理由打击违法犯罪向保护生态环境转型，从人与自然和谐共生出发，筑牢长江生态屏障。

打击非法捕捞 营造全民禁捕的良好氛围

新法治报：为进一步健全长效机制，完善政策措施，以钉钉子精神狠抓贯彻落实，坚决打赢长江“十年禁渔”持久战，守护一湖清水，鄱阳公安采取了哪些措施？

吴继：实施长江“十年禁渔”，是“共抓大保护、不搞大开发”战略的历史性、标志性工程，对于保护生物多样性、修复水域生态功能、保障国家生态安全具有重大意义。鄱阳县境内水域面积达740平方公里，岸线长257公里，滨湖乡镇共有20个，退捕渔民14000余人。

近年来，鄱阳公安结合“昆仑行动”“春雷风暴”等专项行动，主动作为，围绕“打”“创”“改”“宣”四个方面扎实开展各项工作。

一是严字当头，打击非法行为。近年来，鄱阳公安以深入推进“净鄱”“昆仑”“春雷风暴”行动为契机，紧盯“捕运销”环节，全链条打击。今年以来，共破非法捕捞案25起，打掉犯罪团伙8个。同时，对湖区涉恶势力开展雷霆攻势，成功打掉了杨某喜、朱某水等盘踞湖区多年的恶势力团伙，全面净化了水上治安环境。二是创新模式，提升治理水平。由县政府出资，鄱阳公安在全省率先研发、搭建起“鄱阳湖区智慧管控平台”，实现了全水域覆盖雷达、远红外、电子围栏和人脸识别等多维感知设备。通过雷达24小时不间断扫描，第一时间发现“人、船、物”等异常轨迹，并快速处置，由“被动防守”向“主动预警”转变，实现了治理智能化。三是增殖放流，改善生态环境。为落实好生态保护补偿制度，提升生态系统多样性、稳定性和持续性，鄱阳公安已连续多年联合农业农村、市管等单位开展增殖放流活动，有效提高经济鱼类的种群数量和质量，为保护和增殖渔业资源、维护生物多样性提供了重要保障。四是宣传引导，增强护渔意识。鄱阳公安会同相关部门，常态性开展进村入户面对面宣传，悬挂横幅、张贴海报、设置醒目警示牌，并向沿湖居民和进入重点水域人员发送短信提示，全力增强广大群众自觉护渔意识。同时，设立举报渠道，发动群众举报、投诉，营造全民禁捕的良好氛围。

创新智能管控 打造齐抓共管的防护格局

新法治报：近年来，鄱阳公安在湖区治理中，创新模式，主动作为，在维护湖区生态安全和水上治安稳定方面取得了哪些成效？

吴继：禁捕工作开展以来，鄱阳公安认真落实党中央关于“十年禁渔”重大决策部署，积极履职，主动作为，以打造平安湖区为目标，聚焦生态安全保护，坚持“打防管控宣”多措并举，取得了一定的成效。

首先，鄱阳公安以扫黑除恶、扫痞除霸为引领，深入开展各类专项行动，严厉打击涉水违法犯罪。退捕禁捕工作开展以来，鄱阳公安共破获非法捕捞案31起，打掉犯罪团伙10个，侦办公安部督办案件1起、省厅督案件5起，查处行政案件35起，行政处罚37人，有效维护了湖区安全稳定。

其次，由政府主导，建立了鄱阳湖龙口综合执法执勤点，并组建了由公安牵头，渔政、砂管等部门参与的联合执法队，同时招录了120名乡镇护渔员，24小时全域值勤值守和巡逻防范。通过打击震慑和加强治安防范，该县涉水警情和案（事）件明显下降，水上治安实现了由乱到治的转变。

此外，鄱阳公安积极采取各种有效手段，开展深层次、全方位的宣传引导，通过以案说法、以事明理，让群众的禁捕退捕意识有了明显的增强，从开始的抵触政策、偷捞偷捕，到后来主动上交渔具“洗脚上岸”，思想认识上发生了根本性转变，形成了全民“不敢捕、不能捕、不再捕”的良好氛围。

坚持久久为功 筑牢生态保护的安全屏障

新法治报：“十年禁渔”是一场攻坚战、持久战，需要久久为功，常抓不懈，鄱阳公安局将如何打赢这场硬仗？

吴继：鄱阳公安将推动生态长效治理由打击违法犯罪向保护生态环境转型，从人与自然和谐共生出发，实施生态警务，筑牢生态保护安全屏障。

“十年禁渔”是一项综合性、长期性工作。鄱阳公安将继续加强同相关单位的沟通协作，建立健全联席工作机制，做到全县“一盘棋”，共抓“大保护”。同时，强化与沿湖县市公安机关联动，建立鄱阳湖区域警务协作机制，共治共享，提升整体工作合力。

同时，鄱阳公安将坚持“打防管控宣”多元发力，深化巩固战果；坚持日常打击整治不减力，继续推行“小案快办”“大案专办”，快侦快捕，深挖彻查，并对历年案件进行全面梳理，适时开展“回头看”，加强政策法律宣传，形成强大震慑。

此外，鄱阳公安还要深入推进智慧湖区建设，充分发挥科技信息化在湖区治理中的支撑作用，加强“鄱阳智慧管控平台”建设，不断优化系统功能，拓展实战应用，全面实现湖区治理一张图作战、可视化指挥，切实提高湖区综合治理智能化水平。

综述：

“多元发力”让水清湖净生态安

鄱阳县公安局创新智慧湖区警务新模式 推动湖区治理提档升级

江豚鱼跃湖面，候鸟掠过草洲。鄱阳县境内水域，一派水清湖安、生机盎然景象。

长江“十年之约”正从禁捕退捕阶段，迈向生态保护长效治理阶段。其间，鄱阳公安围绕主职主业实施生态警务，严厉打击非法捕捞以及破坏水域生态环境等违法行为，并在全省率先研发、搭建起“鄱阳湖区智慧管控平台”，实现了水域生态治理从“被动防守”向“主动预警”的智能化转变。

下一步，鄱阳公安将围绕“打防管控宣”多元发力，坚决落实“长江大保护”这一为全局计、为子孙谋的重大决策，进一步强化措施、巩固成效，全力守护鄱阳湖生态资源安全。

创新驱动 搭建水域管控“智慧大脑”

10月27日14时31分，鄱阳湖龙口综合执法执勤点内，“鄱阳湖区智慧管控平台”发出警报，随后工作人员开始核查警情，并发现两名垂钓人员在该县双港镇赵家湾水域（禁止垂钓区域）进行垂钓。查明情况后，该执法执勤点通知正在附近巡逻的民辅警立即赶往现场，劝离两名垂钓人员。

记者了解到，近年来，鄱阳公安在县委县政府的高位推动下，在全省率先研发、搭建起了“鄱阳湖区智慧管控平台”。该平台将实战应用、基础服务、执法管理等功能融于一体，通过雷达、光电、视频探头，在湖区内24小时不间断自动扫描，并对进入湖区的人员、车辆、船只进行数据采集，同时将采集的数据进行比对分析，发现异常人员、车辆或船只时，平台将立即自动预警，提示值班人员进行研判，最大限度提高预测预警预防能力。据悉，该平台今年以来，共预警各类信息16878条；研发至今，该平台共助力鄱阳公安侦破非法捕捞案件18起。

“通过这个平台，我们构建出了‘水上搜、岸上封、空中巡、桥下防、陆上查、道上控’的全域智能防控体系。”鄱阳县公安局水警大队祝光胜告诉记者，该平台的应用前景可以“横向到边”，综合水利、防汛管理、应急救援服务、林业湿地、候鸟保护等相关部门功能，并为相关部门执法提供数据支撑。同时，该平台还能“纵向到顶”，打通省、市、县以及执法单兵的信息通联，全面实现湖区执法、一张图作战、统一指挥，提高我省整体江、湖综合执法监管能力。

据悉，该平台于2022年获得了“智慧公安我先行”全省基层技术革新专项活动优秀奖。

群防群治 筑牢生态保护“安全屏障”

据了解，除了投资建设“鄱阳湖区智慧管控平台”外，鄱阳县还建立了鄱阳湖龙口综合执法执勤点，以及组建了由公安牵头，渔政、砂管、林业、海事等部门参与的联合执法队，24小时驻湖值守。

同时，该县按照“政府出资、乡镇管理、公安使用”的原则，招录了120名护渔员，将湖岸线划分为8个责任片，定时定点定责，全时域、网格化开展巡逻防范。鄱阳公安还主动对接市管、农业农村等部门，常态化联合开展整治行动，重点整治非法渔具、违规垂钓等违法行为。今年以来，该县公安共破非法捕捞案25起，打掉犯罪团伙8个；收缴“三无”船只14艘、网具8390件。

此外，鄱阳公安还积极发动沿湖党员、群众、志愿者组建义务护渔队群防群治，增强工作合力。

长效治理 共绘水清湖净“生态画卷”

“为实现鄱阳县境内水域生态环境的长效治理，鄱阳公安实行了‘联动’包保责任制度，采取县局领导包片、机关警种包所、民警包水域的‘包保’模式；并按管辖区域层级压实管控责任，形成上下联动、分工协作、齐抓共管的工作格局，全面筑牢安全屏障。”鄱阳县副县长、县公安局局长吴继表示，鄱阳公安为逐级压实管理责任，同时还在该县水域管理重点区域——莲湖大桥设置检查点，并联合农业农村局每天轮值安排6名人员，全天候对过往车辆进行检查，严防非法渔具进入管控区，严查涉渔违法犯罪行为。

此外，鄱阳公安紧盯重点人员、行业场所，对水产品经营商户，梳理出了231名涉渔案件人员名单，下发至辖区派出所，由30个派出所会同相关部门落实责任包干管理，签订禁捕退捕责任状，并开展法律宣传，做好源头管控。

一条长江万里秀，十年禁渔利千秋。

关于长江“十年之约”，吴继表示，“十年禁渔”工作正从禁捕退捕阶段，向生态保护长效治理阶段迈进；下一步，鄱阳公安将围绕“打防管控宣”多元发力，全力实施生态警务，坚决落实“长江大保护”这一为全局计、为子孙谋的重大决策，进一步强化措施、巩固成效，守护鄱阳湖生态资源安全。

（文/徐兵 全媒体记者成锦霖  图/鄱阳县公安局提供）