打造“智慧护航”新模式 守护库区一方绿水青山
——新法治报专访芦溪县副县长、县公安局局长李旦
来源： 新法治报 | 日期： 2023年10月30日 | 制作： 何山 | 新闻热线： 0791-86847195
核心提示：
“泸水东奔彭蠡浪，萍川西注洞庭波。”
“泸水”即袁河，系赣江一级支流。袁河的源头河古称芦溪，从武功山流出，穿境而过。此地因河得名，被称为芦溪。包括山口岩在内，芦溪县境内共有43座水库，还有28条大小型河流，全县河流总长达370公里，可以说，芦溪是一座以水为魂、以水为脉的城市。
袁河之滨，山青水绿。问渠哪得清如许？当地公安部门的付出必不可少。10月20日，芦溪县副县长、县公安局局长李旦在接受新法治报记者专访时表示，山口岩作为我省重要生态功能区和萍乡市主要水源地，近年来芦溪公安发挥自身优势，依法履职尽责，坚持“以打开路、以打促防、以打促治”总体工作思路，以服务“山水林田湖草沙”全面和谐发展、践行“绿水青山就是金山银山”理念为目标，主动融入长江大保护工作，筑牢水域安全防线，护航库区一方绿水青山。
多部门联合执法建立水域联勤工作室
新法治报：山口岩水库是芦溪县一大水库，位于袁河上游，是一座以供水、防洪为主，兼顾发电、灌溉等综合利用的大型水利枢纽工程，在长江大保护中具有重要作用。请问芦溪公安在山口岩水库治理方面有哪些亮点工作？
李旦：山口岩水库控制流域面积230平方公里，主河长28.7公里。山口岩水库水源地入选长江流域重要饮用水水源地名录，为国家湿地公园，一级水源地，是萍乡地区最大的水源供应点。近年来，芦溪县公安局主动构建“四个一”水域防范新格局，即用一套勤务机制做实一线民警“规定动作”；用一间水域联勤工作室将警力下沉一线，做实水域“片儿警”职责职能；用一个智慧平台，打造“智慧护航”新模式；用一支联合执法队伍强化打击整治新成效，构建“网格化”防控体系。
今年4月，山口岩水库联勤工作室投入使用，实现多部门联合入驻、实体办公。我们组建三支队伍，强化重点水域综合治理，充分运用“河湖长+警长”联动工作机制，积极推进由政府主导，群防群治力量参与的共建模式，充分发挥水域沿线群防群治志愿者人情、社情熟的优势。
同时，我们创新重点水域管控机制，组建了三支以重点水域护渔、护砂和护鸟工作队为主要力量的“信息网”和“流动哨”，实现了警力资源与群防群治队伍的无缝对接，三支队伍互为依托、互为补充，为重点水域安全保驾护航。
据统计，自联勤工作室运行以来，共查处违规垂钓人员52人，劝离教育游泳人员200余人，查处非法捕捞案件2起，抓获犯嫌疑人3人。
搭建智慧监测平台形成生态治理一张图
新法治报：芦溪公安在推进长江经济带发展上如何善作为？进一步打击整治非法捕捞、非法采砂等危害长江生态问题？
李旦：芦溪公安将积极构建“河湖长＋警长”网格体系，营造全警守护新格局。
一是全域化布局。芦溪公安将警长制策应“河湖长制”工作一体推进，在山口岩水库流经的乡镇，基本建立覆盖县乡村三级“湖长＋警长”联动工作机制，实现境内流域面积230平方公里的全覆盖。
二是网格化嵌入。将山口岩水库全域分为N个村级网络，对网格内各生态安全治理要素进行数字化标记，形成“生态治理一张图”，将各辖区警长同步编入网格，与网格员等力量建立警网衔接机制，形成区域生态守护共同体。
三是闭环化管理。芦溪公安明确了由森林分局牵头，联合县指挥情报、刑侦、治安、法制、交警等部门积极配合的方式，利用公安大数据研判优势，强化所队合作，构建打击治理公安闭环。
同时，我们建智慧监测平台，智造数字守护新路径。
一是搭建“一个平台”，推动技术创新。在山口岩联勤工作室整合中国铁塔高空瞭望系统、无人机自动巡航、公安天网、地网，打造资源共享智慧监测平台，可实现“空中+水上+陆上”三位一体立体巡查。通过高空瞭望感知预警，可实现水面漂浮物监控预警、非法垂钓监控预警、船只、火点预警，提升巡查精准度和机动性。
二是依托“一个衔接”，推动机制创新。县公安局联合县农业农村局、县市场监管局、山口岩水利枢纽管理中心等部门联系，多次召开部门联席会议，就案件信息共享、行刑衔接、联合执法、部门响应进行深度沟通，并形成联动机制，扩大案件线索来源，形成“一盘棋”打击治理新模式。
三是建立“一个机制”，完善跨水域警务协作机制。近年来，县公安局森林分局加强与宜春市公安局森林分局的协作配合，建立交界水域信息互通机制。先后多次召开长江大保护工作区域联席会议，签订跨水域联合执法长效机制，形成省界禁捕水域保护工作合力。
推进打防管控各项措施提升综合治理成效
新法治报：今年以来，芦溪公安机关在打击生态环境领域犯罪，维护生态环境安全等方面做了很多工作，取得显著成效，围绕山口岩水库“无捕捞、无垂钓、无库区渔获物”的目标，下一步，芦溪县公安局将如何做好打击与服务工作？
李旦：近年来，芦溪公安统筹推进打防管控各项措施，先后组织部署“昆仑2023”“平安水域”“长江禁渔”“鄱阳湖护鸟”“夏季风暴”等系列专项行动，不断推进体制机制创新，严厉打击破坏生态环境资源犯罪，全面推进长江大保护工作。
2022年以来，全县共侦破野生动物资源类刑事案件30起，抓获犯罪嫌疑人36人。侦破非法采砂刑事案件3起，抓获犯罪嫌疑人5人。侦破非法捕捞水产品刑事案件4起，抓获违法犯罪嫌疑人7人，采取刑事强制措施6人，行政拘留1人，移交行政主管部门处理违规垂钓人员80余人。
下一步，芦溪公安将坚持问题导向，紧盯易发频发的重点水域，积极协同相关部门同向发力、综合施策，推动源头治理、系统治理。进一步深入重点水域、重点场所摸排涉渔涉砂违法犯罪线索。坚持市、县联战的好经验好做法，严打非法捕捞、非法采砂犯罪团伙组织者和幕后获利者，坚决斩断“捕运销”“采运销”犯罪链条。以山口岩水库联勤工作室实体化运行为基础，筹建的水上派出所尽快投入运行。
特写：
巡查全覆盖加大水源地保护
新法治报记者探访山口岩水库联勤工作室
核心提示：
10月25日，记者来到萍乡市芦溪县山口岩水库水源地，只见山口岩大坝矗立在眼前，一江碧水缓缓向山口岩村方向流去，朦胧小雨的作用下，两侧的山峰若隐若现，风轻轻吹过，沿岸芦花飘飘，好似一幅山水相依的水墨画。
如今，像这样的美景在芦溪县已是司空见惯。据了解，山口岩水库每天向萍乡城区供水约10万m³，供水量占城区的65%以上。如何守护宝贵的一库清水，维护生态安全，芦溪公安有自己的经验之谈。
向科技要警力 强化联合巡查
“这里是一级水源保护地，我们要想办法做到巡逻全覆盖。”芦溪县公安局森林分局民警罗清萍介绍道，由于水库主河长达28.7公里，流域宽广，给执法人员巡查管控带来了一定难度。
为此，该局积极组织警力，联合多部门采取“车巡+船巡”的方式，通过警用船舶与车辆在水上、沿岸道路上开展巡查执法，同时，采用警用无人机，对山口岩水库全方位进行高空巡查，无死角巡视找准违法违规人员，精准定位提高执法效率。
“无人机的投入使用，实现地空结合、人机结合、立体交叉的全覆盖巡查模式，不仅解决了重点水域巡查执法中一些区域警力难以直接到位，无法第一时间精准开展巡查执法的问题，还可通过无人机自动巡航拍照、录像、喊话等功能，对违规垂钓、捕捞人员进行空中取证及警告驱逐，并对周边群众进行教育劝导，真正起到多管齐下的管理效果，做到信息共享、平安共建。”罗清萍说道。
警力有限，科技无穷。今年4月，萍乡市公安局、芦溪县公安局高位推动，山口岩水库联勤工作室投入使用。由市山口岩水利枢纽管理中心、县农业农村局、县公安局、县市场督管理局等部门人员共同办公，取得了一定成效。
走进山口岩水库联勤工作室，站在山口岩水库智慧监测平台的大屏前，巡逻效率提升的“谜底”一目了然：宽广的水域以平面构图和3D成像方式清晰地呈现在大屏上，随着工作人员不断点击鼠标，焦距不断放大，河岸边的石子被清晰看见。
“我们可以设置自动巡航，识别捕捞船只后实现自动预警。”芦溪县公安局森林分局民警向记者介绍道，该系统识别出有非法垂钓、船只经过、水面上有漂浮物的，都可以自动预警，抓拍取证后发送到工作人员手机，以便巡逻人员及时发现。
据介绍，该工作室建立健全了人防、物防、技防相统一的“网上巡、水面查、陆地堵、空中飞”立体化、智能化水上防控体系。使得“库区环境保护、水上治安巡逻防控、打击非法捕捞违法犯罪及相关渔货物产销渠道”等功能落到实处。
加强禁渔宣传提升保护意识
今年4月12日，山口岩水库联勤工作室执法人员在开展日常联合巡查时，发现刘某在山口岩水库下村水域使用双层刺网进行非法捕捞，森林分局民警立即对其实施抓捕。
经侦查，刘某为芦溪县上埠镇山口岩村村民，当天在禁渔区、禁渔期使用禁用的工具、方法捕捞水产品，已违反保护水产资源法规，涉嫌非法捕捞水产品罪。经清点，共非法捕获鱼类16条，其中14条“青尾”、2条“黄尾”。目前，刘某已被芦溪县人民法院判处罚金人民币2000元，没收作案工具。
公安牵头，守水有责。据统计，今年以来，芦溪县公安局森林分局共办理非法捕捞刑事案件2起，采取强制措施3人，移交渔政部门查处渔政案件42人，集中销毁查获的钓竿、地笼、渔网、电鱼设备350余套。
为更好地进行河流生态保护，打击非法捕捞等违法犯罪行为，芦溪县公安局森林分局在日常巡查中，结合实际案例对周边群众开展教育劝导，对餐馆、渔具经营商家开展政策宣讲。进一步加强群众对禁渔期各项政策、非法捕捞相关法律后果的了解，切实增强广大群众依法合理保护自然资源的意识。
“禁止排污、倾倒垃圾、非法游船、野炊烧烤……”“合理利用饮水资源，依法保护饮水安全”“您已进入禁渔区，禁渔区内禁止捕捞”“养护水生生物，构建生态文明”“……”在山口岩水库水源地，随处可见这类醒目的宣传标语、标识牌，在人员密集区域，广播中不断循环播放着禁止捕捞的安全提醒。
据统计，今年以来，芦溪县公安局森林分局与电信公司、移动公司合作推送禁捕、禁钓、禁泳提醒短信130万余条，对周边群众开展政策宣讲500余人次，与沿途12家农家乐签订禁止出售水库渔获物承诺书，与全县23家渔具店签订责任状，有效推动该县重点水域山口岩水库综合治理。
芦溪县副县长、县公安局局长李旦说，探索治水新模式，守护美丽河湖，芦溪公安将通过多种方式综合发力，库区群众“靠水吃水”的陋习得到很大程度扭转，群众也自发以口耳相传的方式宣传禁捕政策，“芦溪治水方案”呼之欲出。
（文/朱珊 龚辰欣 全媒体记者黄建华 图/芦溪公安局提供）