协同共治 守护耕地红线
来源： 江西法制网 | 日期： 2023年10月18日 | 制作： 熊玮 | 新闻热线： 0791-86847195
“田长+检察长+警长”联动守护“饭碗田”
——新法治报专访贵溪市副市长、市公安局局长张世洪
核心提示：
耕地是粮食生产的命根子，保持耕地数量、守好耕地红线是确保国家粮食安全的基础。
10月18日，贵溪市副市长、市公安局局长张世洪在接受新法治报专访时表示，近年来，贵溪公安紧紧围绕遏制耕地“非农化”、管控耕地“非粮化”等工作重点，多措并举扎实推进耕地保护工作，切实守好耕地保护红线和粮食安全底线。
截至今年9月底，该市耕地恢复任务10980亩，已落实耕种面积8683亩，耕种率80%，已上传举证面积6614亩，举证率61%；省级核查通过面积5651亩，通过率52%。自然资源部核查通过面积5612亩，通过率51%。耕地流出由全省倒数，跃升为恢复耕地整改总数省级审核、自然资源部审核第一。
合力整治，严打破坏耕地行为
新法治报：保护耕地就是保住老百姓的饭碗，贵溪市公安局在打击非法占用耕地犯罪上取得了哪些成效？
张世洪：对于破坏耕地行为，贵溪市公安局始终坚持“零容忍”态度。今年以来，贵溪市公安局以“昆仑2023”等专项行动为抓手，充分发挥公安机关作为打击违法犯罪主力军作用，锚定耕地“非农化”“非粮化”问题，相继开展了一系列整治行动，依法严厉打击各类破坏耕地行为，截至目前，全市共办理破坏耕地犯罪案件6起，依法查处了破坏生态环境的违法犯罪分子11人，对破坏耕地案件打击取得良好示范效应。
同时，贵溪市公安局持续提升行刑衔接部门协同机制效能，牢固树立耕地保护“一盘棋”理念，对外加强与法院、检察院、自然资源局等部门互联互通，进一步完善全市耕地保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，在信息共享、线索移交、联合执法等方面形成打击整治合力，对内则强化多警种协作，按照“全环节、全要素、全链条”的侦办要求，集中精力、集中警力，力争“立案一起，侦破一起，移诉一起”，形成全警联动的工作格局”。目前，贵溪市耕地保护工作排名已跻身全省前列。
长效防治，提升耕地保护意识
新法治报：贵溪市公安局采取了哪些破坏耕地的防范措施？
张世洪：为长效防治耕地被破坏，贵溪市公安局采取一系列防范措施。一是联合巡查，拓宽线索来源。贵溪市公安局会同街道办事处、镇政府下沉社区、村组进行检查清理，对“不批就占”“未批先占”“少批多占”“批甲占乙”现象进行重点清理，对城市周边开发占地和基本农田保护区进行反复巡查，认真摸排非法占用耕地的案件线索，强化信息研判，扩大案件线索来源，有序维护耕地秩序。
二是强化技防物防建设。加强耕地日常网格化监管，做到“早发现、早制止、早查处”，同时提升巡查技术含量，在重点保护耕地周边设置监控摄像头，实时监控周边情况，并设置醒目的标识牌，形成“地面执法车查、视频监控网看”的综合巡查格局。
三是加大宣传力度，“线上+线下”营造浓厚氛围。为村民送上耕地保护的有效宣传，民警走村入户，深入田间地头，全力做好耕地保护政策普及，不断增强引导村民的耕地保护意识，织网式登门走访，坚决遏制各类破坏耕地环境的不法行为，结合“8·15全国生态日”集中开展普法宣传活动，同时，充分利用电视广播、张贴标语等传统方式和微信、微博、抖音等新媒体平台，开展以案说法、警示教育等活动。
聚焦修复，强化耕地资源保护
新法治报：被破坏耕地的修复工作一直是人们关心的问题，请问贵溪市公安局做了哪些工作？
张世洪：通过“田长+检察长+警长”联合协作，守住耕地保护红线，运用“惩治+修复”治理方式，发挥田长制优势和行政执法、刑事侦查和检察法律监督职能在耕地保护中的作用，既对破坏、占用和污染耕地资源的违法犯罪行为进行惩罚，同时督促责成违法行为人修复受损的耕地资源，实现耕地资源有效保护，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
公安机关在打击破坏耕地案中，为尽快恢复被破坏的耕地，在进行司法鉴定固定证据时，对被破坏的耕地修复费用进行评估并制定土地复垦方案，鉴定后，立即责令犯罪嫌疑人对被破坏的耕地进行修复，同时要求犯罪嫌疑人作出修复承诺书，在规定时间内修复，并按评估的修复费用交纳修复保证金到乡镇，由被破坏耕地的所在乡镇、村干部监督。犯罪嫌疑人按照土地复垦方案修复好有被破坏耕地后，组织相关人员进行验收，经验收合格后退回修复保证金，由于措施得力。截至目前，6起已立案被破坏的耕地均已修复。
值得一提的是，2021年和2022年贵溪市耕地流出4300亩（全省倒数第一），从今年4月份开始整改，尤其6月份以来，贵溪市把“整改清单”转化为“成效清单”，通过全市上下大力整改，截至2023年9月1日，上传举证面积6054.31亩，举证率72.48%，省级核查通过5474.81亩，整改数量全省第一。
特写：
合力守护耕地红线
“田长+检察长+警长”联动守护好“饭碗田”
核心提示：
站在鹰潭贵溪市天禄镇天禄村马步前组的田埂上，记者看到，金灿灿的稻穗把大地装扮得色彩斑斓，美不胜收。村民们在田间劳作着，收割机过去，切割、脱粒、粉碎秸秆一气呵成，忙碌的场景处处可见。
令人意想不到的是，这里的农田曾被开挖改造成牛蛙养殖基地，土地种植条件被严重毁坏，经过多部门合力复垦，如今已完成验收，复垦区域种植了水稻，长势良好。这是贵溪市通过多部门协作配合、督促整改等机制措施，合力守护耕地红线的一个成功案例。
守好每一寸耕地，护好每一片绿色。近年来，贵溪市公安局强化责任担当，加强部门协作，深入开展“昆仑”等专项行动，依法严厉打击非法占用耕地犯罪活动，为维护国家生态安全，促进人与自然和谐共生贡献公安力量。
加强协作 形成打击整治合力
记者了解到，在办理的“天禄镇天禄村马步前组基本农田被占用”“金屯镇大塘村汪家组存在非法占用农用地”“盛源村租用村民农田挖鱼塘”等案件中，“田长+检察长+警长”联动工作机制发挥重要作用。
“建立乡镇干部、检察官、公安民警联合协作机制，共同对全市耕地实行包片负责，定期召开联席会议。”贵溪市公安局森林警察大队大队长程明告诉记者，通过发挥田长制优势和行政执法、刑事侦查和检察法律监督职能在耕地保护中的作用，既对破坏、占用和污染耕地资源的违法犯罪行为进行惩罚，又督促责成违法行为人修复受损的耕地资源，实现耕地资源有效保护，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
当初被占用的15.6亩天禄村马步前组基本农田，如今复垦率达100%；盛源村的40.73亩基本农田挖成了鱼塘，如今已经种上种植了水稻，犯罪嫌疑人黄某也因涉嫌非法占用农用地罪被刑事拘留。
与此同时，“田长+检察长+警长”联动工作机制还促进涉耕地公益诉讼和生态环境损害赔偿等工作有效衔接，真正实现乡镇干部监督监管责任、检察机关公益诉讼主体责任和公安机关刑事打击主体责任的有机融合，将证据收集、案件办理、生态环境损害赔偿、生态修复等工作进行一体化推进。
除此之外，贵溪市公安局加强联同法院、检察院、自然资源局等部门，进一步完善全市耕地保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，在信息共享、线索移交、联合执法等方面形成打击整治合力。截至目前，全市共办理破坏耕地犯罪案件6起，依法查处了破坏生态环境的违法犯罪分子11人。
聚焦修复 尽快恢复被破坏耕地
为尽快恢复被破坏的耕地，贵溪市聘请专业司法鉴定中心进行鉴定，在进行司法鉴定固定证据时，对被破坏的耕地修复费用进行评估并制定土地复垦方案，鉴定后，立即责令犯罪嫌疑人对被破坏的耕地进行修复，同时要求犯罪嫌疑人作出修复承诺书，在规定时间内修复，并按评估的修复费用交纳修复保证金到乡镇，由被破坏耕地的所在乡镇、村干部监督。
犯罪嫌疑人按照土地复垦方案修复好被破坏耕地后，组织相关人员进行验收，经验收合格后退回修复保证金，目前，今年全市6起已立案被破坏的耕地均已修复。
同时，为拓宽线索来源，贵溪市公安局会同街道办事处、镇政府下沉社区、村组进行检查清理，对“不批就占”“未批先占”“少批多占”“批甲占乙”现象进行重点清理，对城市周边开发占地和基本农田保护区进行反复巡查，认真摸排非法占用耕地的案件线索，强化信息研判，扩大案件线索来源，有序维护耕地秩序。
宣传造势 “线上+线下”营造浓厚氛围
今年8月15日，是首个全国生态日，贵溪市公安局森林分局联合市人民法院、市人民检察院、市司法局、市林业局、市农业农村粮食局、市水利局、市生态环境局、市自然资源局等多部门开展保护生态环境普法宣传咨询活动，活动中，工作人员利用拉横幅、摆放展板等形式开展生态环境保护宣传。
为村民送上耕地保护的有效宣传，民警走村入户，深入田间地头，全力做好耕地保护政策普及，不断增强引导村民的耕地保护意识，织网式登门走访，坚决遏制各类破坏耕地环境的不法行为，同时，充分利用电视广播、张贴标语等传统方式和微信、微博、抖音等新媒体平台，认真开展以案说法、警示教育等活动；同时加强耕地日常网格化监管，做到“早发现、早制止、早查处”，同时提升巡查技术含量，在重点保护耕地周边设置监控摄像头，实时监控周边情况，并设置醒目的标识牌，形成“地面执法车查、视频监控网看”的综合巡查格局。（文/图 俞梁 温娅 全媒体记者黄凯霖）
