南昌青云谱镇益民社区：破题“微自治”
来源： 新法治报 | 日期： 2023年09月21日 | 制作： 熊玮 | 新闻热线： 0791-86847195
原标题：破题“微自治”
——南昌最大廉租房社区创新社会治理实现蜕变的背后
引进社工服务特殊人群，鼓励居民参与公共事务治理，奖励邻里互助……9月17日，南昌市青云谱区青云谱镇益民社区党委书记熊艳向记者介绍这个南昌最大廉租房社区成立5年来发生的蜕变：从公共服务供应不足中走出，越来越多的社工组织和志愿者参与社区治理，居民合理需求得到满足，邻里矛盾少了，欢声笑语多了，社区治理进入良性循环……
蜕变的背后，是南昌市青云谱区布局的一场安居“实验”。从2020年开始，当地逐步打造集“食住医购学”等多种服务功能为一体的“益民益家”新时代文明实践+红十字博爱家园综合体，对困难群体进行分类管理和精准救助。同时，设立“好好议”议事会、“红色帮帮团”、南丁格尔志愿服务小组等志愿服务团队，有效推进基层社会治理。
今年8月底，该社区“广博善行，筑爱益民”项目案例入选2023年度江西省红十字品牌工作案例。
◎文/图 王政 全媒体首席记者吴强
“社会医生”进社区
“无障碍坡道，如需帮助请拨打电话。”在青云谱镇益民社区党群服务中心，适老适残设施提示和各类补贴代办事项被摆在显眼位置。目前，这个大型廉租房社区容纳了3430户居民，其中90%为低收入群体，60岁以上老人1500余名，残疾人300余名。
熊艳第一次见到陈桂花(化名)时，60岁出头的她一头银色短发、穿着宽松睡衣，斜靠在家里乱糟糟的沙发上。搬进益民社区以来，邻居很少见她走出3楼的房间。子女和老伴去世后，陈桂花患了脑梗，肢体二级残疾，右手完全使不上力。快递、外卖小哥上门时，她才与他人有交流。
具有社工资质的熊艳意识到，仅靠社区工作人员偶尔上门探望陈桂花，难以帮助她走出低谷，更何况社区内还有其他独居老人、残障人员需要救助。
益民社区服务中心的公示栏里展示了目前可以提供的13项社会服务与17项公共服务，包括司法援助、证照办理等项目。“其实这些难以覆盖居民多样化的需求。”熊艳表示，她将2018年社区成立时存在的问题概括为“三多三少”：困难群体多、居民诉求多、社会管理隐患多；社区管理人员少、可控资源少、公共服务项目少。“当时小区虽有物业，但管理缺失，路灯、路面、窨井盖等破损严重，偷盗现象很常见，公众安全感特别低。”
如何解决这些问题？在2020年青云谱区社会组织孵化中心召开的一场交流会上，熊艳给出了答案：“社工是解决社会问题的医生。”由此，该社区引入蓝鲸社会公益创新中心。
目前，蓝鲸社会公益创新中心服务益民社区居民的费用由青云谱区民政局支付；专注于服务独居老人的小桔灯社创中心自费为陈桂花安装楼梯扶手，并承担300元/次的心理医生费用。已有20多家社会组织入驻益民社区的社工合作平台。
如今，在益民社区，“红马甲”志愿者为居民提供日常服务，“蓝马甲”社工侧重解决社区治理问题。社工和志愿者为居民开展音乐、舞蹈、插画等培训，并为陈桂花等特殊群体定制服务计划。
“培训和探望只是手段，开展社会工作的目的是在社区建立社会支持网络。”青云谱镇社会工作服务站站长龙颖表示。
增强居民归属感
淦小兰是益民社区最初召集的5位党员志愿者之一。她告诉记者，2020年社区自治组织“好好议”成立时，响应者寥寥，开展防溺水宣传、垃圾分类等工作时常出现人手不足的情况。“当时很多人在观望，不知道这个组织对自己有没有好处。”
熊艳认为，居民对社区没有归属感，就没法真正在社区安居。她意识到增强居民归属感的重要性后，推动社区建立积分奖励制度，奖励参与社区事务的居民。
该社区服务中心悬挂着积分细则：邻里互助奖励5到10分，建言献策被采用奖励5到15分，参与社区文艺活动奖励5到15分。居民可通过参与公共事务或帮助邻里获得积分，用积分可以兑换各类奖品。
闵小红是该社区十分积极的志愿者，也是积分奖励制度受益者。家住6楼的张阿姨患有强直性脊柱炎，4楼的邻居腿脚不便，他们有出门购物需要时，都由闵小红代劳。闵小红曾在幼儿园教授舞蹈与音乐，现在每天准时起床晨练，按时参加社工站组织的音乐培训，晚上还带着居民跳广场舞。
闵小红结识了不少新姐妹，她将这里称之为“家”。隔壁小黄煮了面条，她正好熬了一锅墨鱼汤，都想着给对方送一份过去；龚阿姨喜欢喝毛尖，每次家庭聚会她都会提前备好茶叶……
居民互助解难题
今年7月，张阿姨半夜突发心绞痛。接到求助电话后，70多岁的闵小红和60多岁的龚阿姨一起把张阿姨送到医院救治。经历此事后，闵小红有了新的担忧：“其他独居姐妹出事后没人管怎么办？”为此，她呼吁组建一个“独居老人帮帮团”，让身边的独居老人互帮互助。
熊艳发现，通过“好好议”议事会与居民互助，之前很多没有交集的居民开始交往，大家归属感越来越强。
前几天，熊艳到陈桂花家走访，发现她更精神了，家里也整洁了很多。熊艳想为陈桂花安排一间电梯房以方便出行，却被陈桂花婉拒了：“我住得很好，舍不得这里好不容易认识的邻居。”
在龙颖看来，在社区建立社会支持网络，需要培养像闵小红这样有时间、有精力、有特长的社区志愿者骨干，推动居民形成自治理念，一起解决各种难题。
对此，南昌社会科学院院长戴庆锋认为，社区治理要以微观视角破解发展难题，为群众解决实际困难。益民社区居民互助治理模式是一个好的尝试，可激发居民参与社区治理，可以小成本、大效益、合民意的方式方法解决社区治理难题，能够有效提升社区治理能力，更好地服务社区居民。