企业有所需 行政复议有所为
赣州市创新涉企行政复议审理规范化模式 全力优化法治化营商环境
来源： 新法治报 | 日期： 2023年09月15日 | 制作： 汪红 | 新闻热线： 0791-86847195
“要不是你们保持客观中立，依法全面审查，我们公司这次就是有苦难言了。十分感谢！”
近日，某公司来到赣州市人民政府行政复议办公室表达感谢，表示以后将加强经营管理、依法依规办事，争取再上一个新台阶。
前段时间，该公司因涉嫌擅自兼营出版物印刷经营，被执法部门罚款数十万元。赣州市人民政府行政复议办公室受理审查后，发现处罚并无完整证据链支撑，且执法部门程序违法，最后撤销了该项行政处罚。
这是赣州高质量办理涉企行政复议案件，坚持有错必纠，对违法行政行为“零容忍”，为民营企业合法权益撑腰鼓劲的生动案例。
法治是最好的营商环境。近年来，赣州市坚持把行政复议作为优化法治化营商环境的重要抓手，以“优服务、强保障、促提升”为总体思路，护航民营经济高质量发展。
◎文/图 赖徽棠 龙永星 连永成 全媒体记者刘尊爱
以高质量服务回应企业法律需求
“真没想到变化这么大，以前我们企业遇到法律难题，都是自己找有关部门咨询，现在司法局带着有关部门上门为我们解答问题，为他们点赞。”近日，刚参加完赣州市章贡区司法局组织的“法治体检”活动的某企业主如是说。
这是赣州市司法行政系统以高质量服务回应企业法律需求的一个缩影。
从“迎进来”到“上门去”。主动深入企业“把脉问诊”，通过召开座谈会、发放调查问卷等，全面收集了解企业诉求，宣讲行政复议及优化营商环境有关法律、政策规定，做好政策“宣传员”。针对中心城区住建行业矛盾纠纷较突出问题，赣州市章贡区组建“住保公益律师团队”，开展“法治体检”活动，为企业排查风险，有针对性地提出企业管理法律建议；会昌县司法局牵头联合县营商环境领导小组办公室，举全县之力开展“万人进万企”活动。截至目前，全市共组织进园区、商会、企业4200余次，发放宣传资料2.3万余册。
从“跑出去”到“零距离”。推行涉企行政复议“代办式”服务，业务受理窗口前移。在全市各个工业园区设立“政企纠纷”化解中心和工作站，向企业提供免费法律咨询服务，代收行政复议相关资料，免费提供邮寄服务。通过纵向到底、横向到边的行政复议服务网络，为经营主体解决行政纠纷提供一站式服务，让企业“只进一扇门”“最多跑一次”，有效节约企业维权成本。龙南、定南在开展“代办式”服务基础上，还在工业园精心设置了行政复议庭，让企业不仅可以在“家门口”申请复议，还能“零距离”参与案件听证审理，让企业“足不出园区”就能完成行政复议。
从“一次告知”到“容缺后补”。推行“一次告知”制度，对需要补充提交的材料，向当事人制发《补正通知书》，一次性告知需要补充提交的所有材料。提升服务没有最好只有更好。针对涉企行政复议案件，赣州市建立了“容缺后补”制度，实行“承诺制”，由企业作出承诺，复议机构先行受理，实现涉企行政复议当日收件当日受理，跑出行政复议“加速度”。
以实质性化解保障企业合法权益
“感谢你们的帮助和协调，降低了有关部门对我们的处罚金额，保障了企业正常经营运转，法治化营商环境真是我们企业的‘定心丸’。”某企业因无力缴纳罚款，向赣州市人民政府行政复议办公室申请行政复议，最终通过行政调解为企业减免了近60万元罚款，获得了企业高度认可。
“受理前调解+受理后调解”，降低涉企诉讼成本。针对涉企行政复议案件的特点，赣州市坚持“能调则调、应调尽调”工作原则，开辟案件办理“绿色通道”，帮助涉企申请人在最短时间内以最低成本化解矛盾纠纷。着力强化复议咨询、复议申请时的调解引导，从源头上解开症结。通过提前介入、说理释法、搭建复议申请人和行政机关沟通平台等方式，推动行政复议受理前调解，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2022年，信丰县行政复议案件调解率达85%以上，2023年，赣州市人民政府行政复议办公室成功调解两起涉案金额共5亿余元的涉企行政纠纷，受理前调解的案件就达46件。
“听证审理+府院联动”，推进行政争议实质化解。2022年10月，赣州市在全省首创行政机关负责人参加行政复议听证制度，对涉企案件坚持“听证”审理为主，通过行政机关负责人全程参与听证，搭建起企业与行政机关沟通的桥梁，推动行政争议实质性化解。行政机关负责人参加行政复议听证制度执行以来，全市行政机关负责人参加行政复议听证案件56件，实质性化解率达70%。宁都县在办案件时100%实现听证审理，大余县经听证调解撤回申请案件达58.33%。同时，赣州市县两级均成立了行政争议化解中心，凝聚行政监督、行政审判、行政复议合力，构建了“府院联动、院院协作、市县协调”的行政争议多元化解工作格局。如赣州市南康区积极探索“府院联动+听证”新模式，采取“化解+听证+再化解”、行政调解与司法调解有效衔接新方式推动行政争议实质性化解。去年，全市各级化解中心共受理调处案件268件，化解136件，化解率达50.75%。今年上半年，赣州市人民政府行政复议办公室新收行政诉讼案件同比下降13.18%，“诉源治理”成效显著，行政调解工作连续多年位居全省第一。
“说理式+普法式”行政复议，法理相融疏堵点。近年来，赣州市在行政复议工作中积极践行以人民为中心的发展理念，探索推行“说理式+普法式”行政复议工作法，将“说理+普法”融入行政复议的立案、审理、决定、送达全过程，坚持将说理释法、调解和解贯穿行政复议全过程，有效防范了政企纠纷风险，精准护航营商环境优化升级。常态化听取企业对法治政府建设及行政执法工作的意见和建议，摸清找准企业对行政复议法律服务的需求，耐心解释企业违法经营的法律风险，不断提高行政复议法律服务的精准性。如于都县借助成立的调处中心平台采取释法说理、情绪疏导等方式成功化解行政纠纷21起。
以有力监督提升企业发展信心
“公正执法，公道人心。感谢你们行政复议为我们企业‘撑腰’，底气足了，我们发展的动力也上去了。”近日，赣州嘉福地产公司负责人谢某来到赣州市人民政府行政复议办公室赠送锦旗致谢。
“刀刃向内”，强化行政复议纠错功能。近年来，赣州市坚持有错必纠，以保护企业和群众的合法权益为出发点和落脚点，加大了对违法或不当行政行为的止错纠错力度，赢得了企业和群众的信任以及社会的口碑。2022年以来，全市共办结涉企行政复议案件254件，纠错102件，为企业挽损2亿余元。通过强化纠错职能，实现“纠正一案、规范一片”的良好社会效果和法律效果，不断优化法治化营商环境。去年，在办理一起建筑企业未取得施工许可就进行违法建设被赣州市城管局处罚一案中，办案人员以认定事实错误、处罚决定明显不当为由作出撤销的复议决定，为企业挽回经济损失430余万元；在办理一起房地产开发企业因不服赣州市自然资源局催缴土地出让金及滞纳金案件时，办案人员反复交涉未果，邀请赣州市人民政府行政复议专家委员进行论证讨论后，最终作出撤销的复议决定，为企业挽回经济损失1.5亿余元。
领导约谈，压实法治建设主体责任。动员千遍，不如问责一次。为树立行政复议权威，压实行政机关主要负责人法治建设主体责任，赣州市建立了领导约谈机制，对行政复议应诉案件纠错率较高或有关工作排名垫底的行政机关，对其负责人进行约谈。建立行政复议与行政应诉工作联合通报机制，每半年对履行行政复议与行政应诉工作职责、行政机关负责人出庭应诉率、行政机关败诉率与行政复议纠错率等情况进行通报排名，倒逼行政机关依法行政。今年7月份，组织了全市行政复议被纠错和行政应诉败诉的有关县(市、区)政府分管领导、市直单位分管领导共17人进行集中座谈，分析问题原因、提出整改措施，并邀请了相关专家进行专题授课。
巡回监督，彰显行政复议法律权威。赣州市建立行政复议决定履行监督制度，对去年以来办结的行政复议案件进行全面排查，对其中需要行政机关履行的172件复议决定、15件行政复议意见书或建议书进行逐案清查。尤其是针对城市建筑、生态环境、市场监管、工伤认定等主要涉及企业的重点领域案件，对全市法治化营商环境建设有重大影响等案件，进行重点排查监督。对排查出有履行内容的行政复议法律文书，做到“一案一销号、一书一整改”，确保全市复议法律文书全面履行到位，让企业不仅“赢在纸面上”，更是“赢在心底里”，以实打实的举措彰显行政复议的权威性、公正性和公信力。
下一步，赣州将建立“行政复议+执法监督”“被动处置+主动出击”的新模式，力争涉企行政执法水平有质的提升，把赣州打造成全省法治化营商环境最优的城市，在融入“粤港澳大湾区”工作中作示范、勇争先。