“高效管好一件事”
我省出台方案深入推进跨部门综合监管
来源： 新法治报 | 日期： 2023年09月07日 | 制作： 何山 | 新闻热线： 0791-86847195
9月6日，记者获悉，为进一步加强跨部门综合监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，着力解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及多头监管、重复检查等问题，省政府近日出台了《关于深入推进跨部门综合监管的实施方案》(以下简称《实施方案》)。
我省提出，在食品、药品、医疗、危险化学品、燃气、建筑工程质量、粮食安全、非法金融活动、单用途预付卡、成品油流通等20个领域实施跨部门综合监管。
我省提出，以“高效管好一件事”为目标，明确在2023年年底前，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在一些领域开展跨部门综合监管试点。到2025年，基本形成“以跨部门联合检查为常态、部门单独检查为例外”的监管工作格局，协同监管机制和监管方式进一步优化。
《实施方案》提出四大方面14项主要任务，在夯实跨部门综合监管工作基础方面明确了跨部门综合监管事项。省行业主管部门或法律法规规定的主管部门(下称“行业主管部门”)要会同相关监管部门，围绕跨部门综合监管“一件事”主题，梳理形成跨部门综合监管事项清单报司法行政部门审核后录入省“互联网+监管”系统，同步至省“双随机、一公开”行政执法监督平台。
明确跨部门综合监管责任，省行业主管部门要会同相关监管部门依照法律法规、“三定”规定和权责清单，逐项明确监管规则和标准，确定监管责任和分工，细化实化监管措施。对行业主管部门不明确、监管边界模糊、监管责任存在争议的新产业新业态新模式，根据领域归口、业务相近原则和新产业新业态新模式的主要行为特征，会同有关方面及时对其研判定性、明确监管职责，防止出现监管空白。
规范执法全程留痕
在建立跨部门综合监管工作机制方面，我省提出，行业主管部门要会同相关监管部门根据监管工作需要，建立健全协同高效的跨部门综合监管工作机制，明确议事会商、情况通报等工作要求，整合监管资源，统筹监管政策制定，建立联合督导制度，督促监管责任落实，推动监管信息共享，组织实施联合执法检查。已建立相关工作机制的，要进一步完善运行规则，强化跨部门综合监管职能作用。
强化一体化在线监管平台支撑，按照“省级主建、市县主用”原则，搭建以省“互联网+监管”系统为枢纽，对接联通省“双随机、一公开”行政执法监督平台、国家企业信用信息公示系统(江西)、信用中国(江西)等业务系统的全省一体化在线监管平台，并接入省级决策指挥中心，实现综合监管“一屏统览、一网统管”。依托省“双随机、一公开”行政执法监督平台，统一开展跨部门综合监管联合检查、联合执法，推动案源线索、任务发起、流转处置、监督反馈、评价公示等线上闭环管理，实现规范执法、全程留痕和责任可追溯。
整合跨部门综合监管力量资源，深化综合行政执法改革，在市场监管、生态环境等领域，持续整合综合行政执法队伍，加强“一专多能”的综合执法队伍建设，有针对性地开展跨部门业务培训，推进行政审批、日常监管与综合执法衔接，提升跨部门执法协作能力。推动执法重心下移，乡镇(街道)实行“一支队伍管执法”。“进一次门、查多项事”
在跨部门综合监管协同推进方面，我省提出，要完善跨部门联合抽查检查机制。高效统筹监管执法资源，大力精简整合检查事项，在更多领域推进“双随机、一公开”监管，扩大联合抽查范围，提高联合抽查比例，实施跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，切实减少对企业正常经营活动的干扰。
此外，推进问题线索跨部门联合处置。通过12345政务服务便民热线、省“互联网+监管”系统以及行业协会、基层网格员、新闻媒体等多种渠道广泛收集问题线索。对涉及多部门监管职责的问题线索，及时转送相关部门协同开展核查，依法依规进行处理，既要做到应查必查、有效处置，又要防止多头检查、重复处罚。
行业主管部门要从经营主体角度出发，以部门权力事项清单为基础，对本领域同一检查对象涉及多个部门的监管事项加以精简整合，统筹开展综合性检查，推动监管从“按事项管”向“按行业管”转变。
加强行刑衔接联动
在提升跨部门综合监管实施效能方面，我省明确，要加强条块监管联动。行业主管部门制定出台监管政策要充分征求各地意见建议，根据监管工作需要，协调开展跨区域监管执法。垂直管理部门要加强与地方政府之间的信息共享和执法协作。
加强区域监管联动，各地、各有关部门要根据执法需求，与其他省市或毗邻县(市、区)建立综合监管合作机制，加快推进食品安全、道路运输安全等跨区域监管协作，切实加强大气污染、水污染、固体废物转移等跨区域联防联治。
加强行刑衔接联动，完善行政执法与刑事司法衔接工作线索移送、案件移送、信息共享、检验鉴定结果互认等机制。建立行政执法机关与刑事司法机关工作联系长效机制，落实行刑衔接联席会议工作制度，积极开展案件会商、联合调查等。行政执法机关要对照刑事案件立案追诉标准，在依法查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪、依法必须追究刑事责任的，应及时移送有关机关处理。
文/王琨 全媒体记者方维芳