省农业农村厅推进法治建设工作领导小组2023年第一次会议审议通过了《江西省农业农村厅2023年法治建设工作要点》

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强省的起步之年，做好农业农村法治建设工作具有特殊重要意义。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央国务院和省委省政府关于法治建设的部署和要求，紧扣中心任务，围绕服务三农发展，坚持问题导向、抓主抓重、守正创新，把“做示范、勇争先”目标要求贯彻落实到农业农村法治建设的全过程、各方面，统筹抓好立法、执法、普法、“放管服”改革等工作，不断提升依法护农、依法治农、依法兴农的能力和水平，为全面推进乡村振兴、加快农业强省建设提供坚实法治保障。

　　一、贯彻党的二十大精神持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　01深化全覆盖学习培训

　　坚持习近平法治思想在农业农村法治建设工作中的指导地位不动摇，推动各部门、各单位把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，做到一体学习体会、一体指导实践，深入推进农业农村各项工作法治化。抓住领导干部这个“关键少数”，将党的二十大精神、习近平法治思想和宪法、民法典列入党组理论学习中心组重点学习内容。突出党员干部这个重点，将党的二十大精神、习近平法治思想和宪法纳入农业大讲堂、全省法治队伍培训、农村学法用法示范户培训和全省农业农村系统分类学法考法内容，切实将党的二十大精神和习近平法治思想转化为法治建设工作实效。

　　二、发挥立法引领规范保障作用稳步推进农业农村地方立法

　　02不断完善农业农村地方性法规体系

　　全力配合省人大、省司法厅修订《江西省农作物种子管理条例》，重点做好《江西省动物防疫条例》调研工作。适时推进《江西省农业机械安全监督管理办法》《江西省农业生态环境保护条例》修订工作进程。组织申报省人大常委会、省政府2024年立法计划项目。

　　03做好立法协调

　　积极配合立法起草单位和审查机构开展的立法征求意见、调研等工作，结合实际，提出切实可行、高质量的立法建议意见，维护法制统一。

　　04做好规章及行政规范性文件清理

　　根据省政府部署安排，做好政府规章行政规范性文件清理工作，确保法规规章及行政规范性文件与上位法相一致、与经济社会发展相适应。

　　三、健全依法行政制度体系不断提升依法行政水平

　　05严格落实行政决策法定程序

　　依法落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，制定公布重大行政决策事项目录，建立健全目录动态调整机制。强化合法性审查刚性约束，防止出现“事后审查”“走形式审查”的现象。完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。

　　06加强行政规范性文件管理

　　严格落实《江西省农业农村厅行政规范性文件管理办法》，将评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定作为行政规范性文件制定的必经程序。认真贯彻《江西省行政规范性文件合法性审核工作指引》等“三项制度”，严把合法性审查和公平竞争审查关，做到应审尽审，确保我厅制定的行政规范性文件、涉及市场经济主体活动的文件和政策措施、合同协议等合法合规。建全厅官网权威发布、信息共享、动态更新行政规范文件，实现我厅现行有效行政规范性文件统一公开查询。

　　07发挥法律顾问作用

　　进一步发挥法律顾问、公职律师的决策咨询、服务保障作用，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　四、强化农业综合行政执法严格规范公正文明执法

　　08深化农业综合行政执法改革

　　督促各地进一步落实改革要求，着重解决一线执法力量薄弱问题，提升执法人员在岗率，健全执法人员管理制度，优化调整人员结构，保障执法任务需求。

　　09提升执法能力

　　严格行政执法证件管理，推行行政执法人员持证上岗和执法资格动态管理。组织开展全省农业执法骨干培训、执法办案能手选评等活动，加快实施农业执法能力提升和渔政执法能力建设项目，提升执法办案能力。强化行政执法监督机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，将执法办案情况和日常履职情况纳入全省高质量考核、乡村振兴考核、禁捕退捕考核体系，已考核倒逼能力、责任、工作“三提升”。持续开展农业综合行政执法示范单位和示范窗口创建。

　　10加大执法力度

　　重点围绕种子等农业投入品、长江禁渔、动物防疫、农产品质量安全等领域大力开展“绿剑护农”专项执法行动。全面推行“双随机、一公开”监管，严格落实联合抽查、行政检查监测点和“一案一码”制度。不断畅通投诉举报渠道，加大案件转办督办力度，建立重大案件督办制度，切实维护农民和企业权益。严格落实农业行政执法与刑事衔接制度，坚决杜绝有案不移、以罚代刑。

　　五、扎实开展法治宣传教育不断夯实农业农村法治建设根基

　　11全面落实“谁执法谁普法”责任制

　　制定我厅2023年普法依法治理工作要点及普法责任清单，督促厅机关部门、厅属单位紧密结合业务工作开展普法宣传，特别是对重点领域新法宣传，将普法融入立法、执法和管理服务全过程，推动法律法规有效实施。落实以案释法制度，做好行政执法典型案例的收集、整理和发布。

　　12强化领导干部和工作人员学法用法

　　将宪法、新颁布新修改的党内法规、涉农法律法规规章纳入厅党组会、厅常务会、厅党组理论学习中心组学法的重要内容。严格落实宪法宣誓制度。组织开展全省农业农村系统分类学法考法活动。适时开展法治讲座、法治宣传作品展示活动，加强机关法治文化建设。积极参与第二届“新时代江西十大法治人物”选树活动以及全省依法行政先进单位和先进个人评选活动。

　　13推动法律法规进村入户

　　组织培育农村学法用法示范户，确保2023年底覆盖全省70%行政村，开展农村学法用法故事微视频征集和农业农村“云普法”活动，举办省级培训班，制作《农民轻松学法用法》有声读物，健全县级农业综合执法机构与示范户“结对子”，打造一批农村法治教育基地，做好农村学法用法示范户登记备案工作。利用江西法制网、江西省农业农村厅网站、江西农业农村微信公众号、12316三农服务热线等平台，结合农业大讲堂下基层宣讲、农民丰收节、宪法宣传周等活动，深入推进农业法律法规进村入户，为乡村振兴营造良好的法治环境。

　　六、深入推进“放管服”改革持续优化农业农村发展环境

　　14推进权责清单动态管理

　　全面落实权责清单制度和行政许可事项清单动态管理，编制好全省农业农村系统行政许可事项清单（2023年版），制定行政许可事项实施规范及办事指南，并在江西政务服务网公开发布，方便群众办事，接受群众监督。落实《江西省行政备案事项管理办法》，提升行政备案标准化、规范化、便利化水平。

　　15持续优化政务服务

　　深入推进依申请类服务事项“一网通办”，持续完善赣服通“江西省农业农村厅服务专区”，推动政务服务从“网上可办”“掌上可办”向“网上好办”“掌上好办”转变。持续推进证明事项告知承诺制，让更多“证明”变“承诺”。深入推进“异地通办”，提升涉企服务获得感。编制惠企政策服务指南，提高惠企政策兑现满意度。

　　16着力打造法治化营商环境

　　严格落实《农业农村领域行政许可事项监管规则和标准》，加强事前事中事后全链条全领域监管。依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，对诚信经营者做到“无事不扰”。推进农资和农产品生产经营主体信用档案建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加快农业农村信用体系建设。

　　七、健全制约监督机制促进行政权力规范透明运行

　　17自觉接受监督

　　自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。做好行政复议答复工作。自觉维护司法权威，落实行政应诉工作制度。

　　18大力推进政务公开

　　坚持以公开为常态、不公开为例外，依托江西省农业农村厅官网，按照“五公开”(决策、执行、管理、服务、结果公开)要求，确保法定主动公开内容全部公开。按照“谁起草、谁解读”的原则，及时、精准做好涉及群众利益的政策解读工作。大力推进行政执法信息公示，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，方便群众查询、监督。依法做好信息公开申请答复工作。

　　19强化执法监督

　　全面落实行政执法“三项制度”，大力推行网上办案，修订完善农业行政处罚自由裁量基准，倡导推广柔性执法方式，提升严格规范公正文明执法水平。组织开展全省农业行政处罚案卷评查，积极参与农业农村部优秀案卷评选活动。加强行政调解工作。指导各地加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。

　　八、强化组织保障推动法治建设工作落细落实

　　20压紧压实责任

　　组织签订2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责目标管理责任书，落实第一责任人年终述职制度。

　　21组织开展督查

　　组织对厅机关各部门、厅属各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责进行年中、年终两次督查，推动法治建设各项工作全面落实。