“交所融合”奏响农村道路平安曲

江西公安巧用调查研究破题  纵深推进基层警务机制改革

来源：  新法治报     |    日期：  2023年06月29日     |    制作：  汪红     |    新闻热线：  0791-86847195

　　核心提示：

　　今年2月以来，江西省公安厅聚焦“作示范、勇争先”目标要求，立足公安机关主责主业，坚持目标导向、问题导向和结果导向，聚焦民之所需、民之所求、民之所望，既坚定改革方向，又坚持动态评估，持续优化完善“交所融合”警务机制改革，从机构融合、警力融合、勤务融合、保障融合、科技融合等五个方面，通过给基层更多赋权，不搞“一刀切”，制定职责清单，建立服务联办、交法联宣、交通联巡、隐患联查、事故联处、矛盾联调、勤务联动、警种联合、责任联担等“九联机制”，有效解决“看得见的管不了，管得了的看不到”这一突出矛盾，推进农村道路交通安全管理由单一管理为主向综合治理转型，实现改革“1+1>2”的效果。

　　解题

　　——调研开路

　　“四问”民声“跑”出改革加速度

　　“没有调查，没有发言权”。调查研究是谋事之基、成事之道。

　　针对基层反映“交所融合”警务机制改革面临的困难，江西省公安厅坚持聚焦问题促改革，大兴调查研究，求真务实深入调研，组织对农村道路安全管理改革情况进行动态评估，问需、问难、问计、问效“四问”民声，实事求是地梳理总结改革成效和突出问题，对改革措施进行优化调整。

　　今年3、4月份，调研组先后深入九江、景德镇、鹰潭、赣州、吉安、上饶、抚州等地，通过实地走访、召开座谈会、组织调查问卷等形式，深入了解掌握各地“交所融合”工作开展情况，广泛听取市（县）公安局和交管、治安、派出所等部门警种，以及基层乡镇、村委干部和村民的意见建议。

　　通过调研，发现农村道路交通安全管理改革存在思想认识、警力保障、机构融合、执法能力、警务保障、考核设置等方面不足。针对调研中发现的问题，结合全省改革工作实际，省公安厅对全省农村道路交通安全管理改革举措进行了优化调整，制定出台了《关于优化调整农村道路交通安全管理改革的指导意见》，加强政策指引和宏观指导，提升农村道路交通安全治理能力和水平。

　　破题

　　——深化优化

　　“九联机制”融出警队战斗力

　　长期以来农村交通和治安管理的现状是交警管线、派出所管片，各管各的，职能无法互补，既无法优化警力配置，也不能适应新形势下农村道路交通安全治理工作需要。

　　为主动适应农村道路交通安全管理形势，2022年年初，聚焦农村交管和治安两个基层社会治理新难题，江西省公安厅部署在部分农村派出所试点“交所融合”警务机制改革，把农村交管中队和派出所两个机构合二为一。

　　南城县公安局株良派出所是最早一批“吃螃蟹”的试点所，在启动改革、不断推进中见证了改革给警务工作带来的变化。

　　2022年1月，南城县公安局将原交警大队路东中队与株良派出所合并，实行两块牌子，一套人马。由辖区派出所所长负责辖区内治安、交通各项工作。

　　“派出所全面承接交管工作，不再区分治安警或是交警。”南城县公安局相关负责人介绍，实行“交所融合”警务机制改革后，株良派出所共有民警8人，辅警16人，通过实行“134”勤务运行新模式，彻底打破交治壁垒，身份职能深度融合。

　　融合后的株良派出所，对“全区域、全时段”交通管理、违法犯罪信息进行深度研判，使交治工作更加主动高效。2022年，该所辖区内交通事故同比下降29.57%，可防性案件发案率同比下降52.6%。

　　但是，个别地方虽然表面上进行了“交所融合”，实际上却未能实现优势互补，未能达到改革初衷和效果，省厅出台优化调整意见后，派出所和交警中队互联互融互补，充分利用警务资源，有效提升了派出所基础管控和辖区内道理交通管理效能。

　　从机构融合、警力融合、勤务融合、保障融合、科技融合等五个方面改革，到推动建立服务联办、交法联宣、交通联巡、隐患联查、事故联处、矛盾联调、勤务联动、警种联合、责任联担等九联机制，各地公安派出所民警见证了改革效能的提升和战斗力的增强。

　　将原有的两块牌子合二为一，只是“交所融合”警务机制改革表面意思，真正深层“融合”的，是交警中队和派出所的警务机制融合。  

　　“唯有全面深化警务机制融合改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。”省公安厅治安总队总队长姜辉介绍，为了在“融”字和“联”字上下功夫，真正发掘“融合式联建”的后劲，省公安厅治安总队始终不停地动态优化农村“交所融合”警务机制改革，满足人民群众和民警的期待。

　　分宜县公安局城东派出所副所长郭腾深有感触地说：“‘九联机制’更多地赋权基层，明晰了工作职责，为开展隐患联查、事故联处、矛盾联调、勤务联动提供了指引，非常接地气，操作性很强。”

　　农村“交所融合”警务机制改革作为省公安厅推广改革项目，纳入了江西省委改革办督办清单。既是一项重要改革攻坚工程，也是落实“派出所主防”的一项重大警务机制创新。农村派出所承担辖区内除高速公路以外所有道路的交通安全管理，有序开展道路交通安全巡逻防控、隐患整治、宣传教育、事故处理等工作，以及办理3类18项交管高频业务。

　　融合后，赋予派出所民警公安交通管理信息平台办案权限，不再区分警种单位，现场民警先行处置受理，不再将案件流转移交，有效解决了分工过细、布警重复、职能交叉、资源浪费、效能低下的问题，实现“一警多能”的效能目标。

　　答题

　　——回应关切

　　服务传承提升群众满意度

　　改革成效如何，最终由群众和民警评价。沿着“寻乌调查”的足迹，记者来到寻乌县公安局吉潭派出所，前来办理交管业务的村民络绎不绝。吉潭镇居民谢展辉前来办理驾驶证换新，在工作人员的帮助下提供了需要的资料后，很快就办好了新的驾驶证。

　　谢展辉说：“以前办这个业务很麻烦，要到县城里去，路上来回加上办好业务需要很多时间，现在好了，办业务就在家门口，人也不多，很方便。”

　　吉潭派出所工作人员曹春丽说：“自‘交所融合’警务机制改革开始以来，我们得到了群众的普遍认可，群众在我们派出所窗口可以办理部分车驾管和车辆违法处理业务，更加方便群众就近办理业务。下一步，我们将继续深化公安交管‘放管服’改革措施，不断探索和扩展更多的业务办理途径，让惠民、便民政策真正的落地见效。”

　　樟树市公安局店下派出所自“交所融合”警务机制改革后，加强打造便民服务，着力实现“秒回应”，最大程度“让数据多跑路、群众少跑腿”，节约群众办理事时间成本。

　　6月12日，群众通过警民联系群咨询派出所户政员驾驶证丢失补办业务和电动车上牌业务，当天下午两名群众就分别办理好了驾驶证补证和电动车上牌两项业务，赢得群众点赞。

　　就近办理、一站简办、一站通办，节约了时间，方便了群众。如今，大部分的交通事故，在所里就可处理，免去了群众县城乡镇两头跑的麻烦。

　　“从目前的效果来看，特别是‘九联机制’推出后，警务效能凸显、警务合力增强、基层治理能力提升，群众的认同感和满意度增强。”省公安厅治安总队总队长姜辉说。

　　今年以来，全省农村地区发生涉及人员伤亡的道路交通事故、死亡人数同比分别下降12.9%、5.69%，有效维护了广大人民群众的生命财产安全。截至目前，共办理3类18项高频交管业务22.1万件，大大满足了人民群众就近就便办事需求，极大地提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。（文/全媒体首席记者黄志良 图/受访单位提供）