“法治组合拳”架起安企“连心桥”
景德镇市政法机关聚力打造一流法治化营商环境助力高质量发展
来源： 新法治报 | 日期： 2023年06月02日 | 制作： 汪红 | 新闻热线： 0791-86847195
“真没想到我们卖瓷杯的广告语竟有违法现象，还好景德镇市的营商环境好，首次轻微违法行为可免罚，让我们经营主体也感受到了景德镇市为企护企的温暖……”
2022年8月19日，有市民举报称景德镇市某瓷业工作室，在线上售卖某款瓷杯的广告标题有“送人最佳选择”字眼，违反了广告法中关于禁止发布含有极限用语内容的广告规定。经查，该经营主体成立时间不久，之前没有行政处罚记录，违法持续时间短，涉案商品售出数量较少，广告播放次数较少。按照景德镇市行政执法机关实施“首违轻微免罚”制度的意见，当事人免受行政处罚。
据悉，去年景德镇在全市行政部门推出“首违轻微免罚”制度，以制度化、动态化管理的模式，要求各执法部门落实对行政相对人轻微违法行为依法不予处罚。在全省率先出台全市统一的“首违轻微免罚大清单”，共涵盖34个执法领域、479项事项，清单涵盖的部门和事项全省领先。去年以来，全市行政部门共对400余个经营主体和3.2万余人次机动车驾驶人适用了“首违轻微免罚”制度，免罚金额超900万元。
厚植沃土兴万木。近年来，景德镇市政法机关着眼激发创新活力和维护公平竞争，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，创新推出“企业安静期”“首违轻微不罚”等一系列举措，注重用法治方式打好优化营商环境“组合拳”，以法治力量护航高质量发展。
◎文/图 连永成 全媒体记者徐明
聚力攻坚求突破
优化法治化营商环境驶上“快车道”
城市是一个庞大而有机的完整生命体；而企业则是这庞大生命体中至关重要的经济细胞与活力源泉。
法治是最好的营商环境。如今的景德镇正以“第一等”的标准，对标一流、不甘人后、奋勇争先，强力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，用一系列又“快”又“暖”的举措，叫响“景快办、办德好、镇暖心”营商环境品牌。去年，按照景德镇市营商环境优化升级“一号改革工程”领导小组和指挥部部署，全市政法机关迅速行动，把优化法治化营商环境摆在更加突出位置，第一时间成立由景德镇市委常委、市委政法委书记胡春平任组长，市政法各单位主要领导及市委政法委常务副书记任副组长，市委政法委、市政法各单位分管领导为成员的市营商环境优化升级“一号改革工程”法治环境组，印发了《景德镇市政法机关打造一流法治化营商环境具体措施》，明确了4个方面15条措施，着力打造一流法治化营商环境。
景德镇市营商环境优化升级“一号改革工程”法治环境组，坚持每周调度、每月通报、重点问题专题协调等工作机制，定期下发工作清单、任务清单，采用专项督导与综合督导相结合的方式，结合政治督导和纪律作风督查巡查，不定期对全市各级政法机关优化法治化营商环境工作进行督导，确保各项工作措施落地见效。同时，聘任15名景德镇市法治化营商环境社会监督员，对口监督成员单位工作开展情况；建立重点指标数据评估报告机制，定期发布评估结果，传导工作压力，压实工作责任。景德镇市政法各单位结合自身职能，制定了提升审判质效、深化执行攻坚、创新破产机制、强化检察建议治理效能、打击妨碍企业生产经营违法犯罪行动、提升执法信息公开透明度、加强商事案件律师代理服务行为监管等40余条具体举措，用法治架起“防护网”，平等保护各类经营主体产权和合法权益。
实施“企业安静期”制
行政执法检查有了“新变化”
“各项执法检查少了，分批检查也变成了联合检查，检查完后，企业还可以通过小程序对本次检查评价打分。”不久前，刚刚经过一次联合检查的景德镇市某瓷业有限公司负责人余某林说。去年以来，景德镇市创新工作理念，在全市范围推行“企业安静期”制度，受到企业普遍好评。
据了解，去年景德镇市出台了落实“企业安静期”制度的实施意见，明确每月1日～25日为“企业安静期”，每月26日至月底为联合检查工作日，各执法部门需于每月15日前向景德镇市司法局报备“安静期”外执法检查计划，并按照“应联尽联”的原则整合发起联合检查，不参与联合检查的部门当月不得对相关企业另行开展执法检查，实现企业“月度最多被查一次”目标。
景德镇市司法局还围绕严格规范公正文明执法、助力营商环境优化升级这一目标，整合行政执法、普法宣传、执法监督、行政复议四大工作职能，在全省独创研发“掌上执法监督”微信小程序，构建由经营主体、执法部门、执法人员及监督部门共同在线参与的执法监督大格局。通过特殊情形全部备案、执法检查全线联合、企业安静全域覆盖、执法行为全时监督、“免罚清单”全面覆盖等改革创新举措，为企业放心生产、安心经营营造稳定、公平、可预期的法治化营商环境。
自“企业安静期”制度实施以来，景德镇市各级行政执法部门共开展涉企执法检查4354次，“安静期”内(每月1日～25日)检查占比低于10%，“应联尽联”检查率达100%，“安静期”外联合检查率达28.7%，为企业营造了放心生产、安心经营的浓厚氛围，跑出了打造“景快办、办德好、镇暖心”营商环境品牌的“加速度”。
架起警企“连心桥”
激活营商环境高质量发展“新引擎”
千里之行，始于足下。为进一步优化营商环境，着力解决辖区企业发展的所需所盼，为企业发展营造稳定的社会环境、安全的经营环境、优质的服务环境，连日来，景德镇市公安局交警支队昌南大队深入企业开展“千警助千企”活动。
走访中，民警面对面了解企业经营现状，询问企业需要解决的困难和问题。同时，要求企业对驾驶人进行安全警示教育培训，指导企业管理者研判分析隐患数据，提前督促车主审验车辆，及时提醒驾驶人审证换证。
去年以来，景德镇市公安局推出“千警助千企”活动，对全市1298个规模以上企业、600个重点工程，落实挂点联系和专管责任措施，成立专班为企业提供“一体化”“代驾式”的个性化、精细化的法治服务。同时，扩大首套印章免费刻制服务范围，去年以来，为新开办企业免费刻制印章8918套，共44590枚，为经营主体及农业合作社免费刻章19180套，共计38360枚；推出“出生一件事一次办”服务，实现公安、医保、人社等部门审批事项自动受理、智能审查、自动反馈和“一窗通办”即时缴费出证，此举措获公安部改革创新大赛优秀奖。珠山公安分局精心打造警民“零距离”沟通的桥梁——“警民通”政务微信平台。自2022年3月15日上线运行以来，共添加居民52650人，创建居民群673个，涉及8.2万余人，向企业群众提供24小时咨询服务达2万余人次，解决群众疑难问题3254个。“警民通”创新举措先后被中央电视台和省级媒体宣传报道，在江西省公安厅联合江西省总工会举办的2022年全省基层技术革新评比中荣获二等奖。
景德镇市政法机关从维护治安秩序、防范化解矛盾、提供法律咨询等多个方面，坚持为经营主体提供“全生命周期”的法治服务，推动法治助企服务提质增效。景德镇市中级人民法院成立金融法庭，聘请景德镇知识产权法庭技术咨询专家委员，设立全省首个知识产权律师调解中心，还结合案件办理，深入企业开展座谈调研活动，为企业提供各类法律服务。景德镇市人民检察院设立全省首个知识产权保护联络点，成立全国首家“两山”生态检察工作室，并加强“检侨”合作，服务保障侨资侨属企业健康发展。景德镇市司法局加强公共法律服务体系建设，全市5个公共法律服务中心，54个乡镇公共法律服务工作站实现直连，基层法律服务信息化能力水平进一步提升，“法治护航建设陶瓷知识产权保护新高地”项目入选中央依法治国办第二批全国法治政府建设示范项目。
一项项举措，助力了高质量发展，得到了上级有关部门和社会各界的肯定。景德镇市中级人民法院在法院系统高质量发展考核中位列全省第3，景德镇市人民检察院业务综合质效考核位于全省第3；在前不久召开的全省优化营商环境工作推进大会上，景德镇市公安局被授予“江西省优化营商环境先进集体”称号，系全省唯一获此殊荣的设区市公安局。