赓续红色血脉 构建平安“高地”　争当新时代红土圣地“守山人”

新法治报专访井冈山管理局党委委员、井冈山市委常委、市公安局局长吕建安

来源：  新法治报     |    日期：  2023年04月26日     |    制作：  熊玮     |    新闻热线：  0791-86847195

　　发扬新时代“枫桥经验”，开展“全要素网格”+“警务网格”双网融合工作，使网格成为采集信息、发现风险的第一触角，化解矛盾、消除隐患的第一阵地，群众自治、多元参与的第一平台，实现了矛盾格中调、风险格中控、案件格中防、要素格中采、服务格中优。

　　近日，在接受新法治报专访时，井冈山管理局党工委委员、井冈山市委常委、市公安局局长吕建安表示，井冈山市公安局全体民辅警将大力弘扬井冈山精神，奋力锻造红土圣地先锋警队，坚定不移听党话、矢志不渝跟党走、奋斗不息感党恩，扛起新时代“守山人”的历史重任。

红色传承 奋力锻造红土圣地先锋警队

　　记者：公安机关是推进社会治理现代化的重要力量。构建与社会主义现代化国家相适应、相匹配的现代警务体系，是助推实现中华民族伟大复兴的题中之义。请问，井冈山公安如何推动公安工作高质量发展和公安现代化？

　　吕建安：推进公安工作现代化，需要在目前公安警务基础上升级转型，塑造适应时代特征，适应形势变化的新型警务模式。

　　一是抓住红色传承，助推红土铁军现代化。大力弘扬井冈山精神，用好用活井冈山这座“没有围墙的博物馆”丰富的红色资源，围绕“十红”主题，厘清红色文化的历史脉络，上好忠诚教育“第一课”、理论学习“必修课”和红色传承“初心课”，奋力锻造红土圣地先锋警队。

　　二是聚焦派出所主防，助推基层基础现代化。设立“强所办”，精简精选考核项目，制定警种支援派出所、派出所评价警种工作机制，并通过“情指行”一体化等手段，预警指导派出所针对性巡查宣防，高效妥处突发事件。

　　三是紧扣中心工作，助推保稳护航现代化。按照“发现得早、控制得住、化解得了、处置得好”的要求，建全风险防控、圈层查控、应急处置等体系，完善“一企一警”警企帮扶机制，全力化解金融领域风险，优化一流的营商环境。

　　四是依托法治保障，助推法治公安现代化。把执法办案监督管理中心作为重要突破口，高标准打造“一站式”执法办案中心，加速推进“智慧案管系统”建设使用，建立健全全过程闭环式、网上+网下监督管理模式,提升执法规范化水平。

　　五是坚持创新驱动，助推社会治理现代化。借助党委政府力量，发挥群防群治作用，积极组建“护校”“巡山”“护企”“大学生”“夕阳红”“交通劝导”等特色“平安义警”队伍，实现矛盾联调、治安联巡、企业联防、打击联动、服务联心、高效联动。

“全要素网格”+“警务网格”双网融合

　　记者：党的二十大报告指出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。请问，井冈山公安推进基层社会治理中做了哪些工作？

　　吕建安：近年来，我们发扬新时代“枫桥经验”，在全市“全要素网格”社会治理机制的总体框架下，开展“全要素网格”+“警务网格”双网融合工作，使网格成为采集信息、发现风险的第一触角，化解矛盾、消除隐患的第一阵地，群众自治、多元参与的第一平台，实现了矛盾格中调、风险格中控、案件格中防、要素格中采、服务格中优。

　　一是延伸了综治触角。聚焦民生服务、安全环保、社会管理、信访维稳四项重点，与政法委一同建立集信息采集、指挥调度、监督考核于一体的市级综治网格中心，18个乡镇级网格中心、54个警务室以及258个基层工作站，通过警务综治关联运转，实现“小事一网解决、大事全网联动”。

　　二是完善了网格架构。结合人口数量、治安状况、地理位置等因素，将全市18个乡镇（街道）、157个行政村划分为258个网格，与54个警格无缝对接，并以“1+1+N”标配组队，即1名社区民警和对应综治网格长、1名社区辅警和N名网格员，实施“划片包干”融入综治网格管理，构建“乡镇（街道）—派出所—网格单元”三级网格化管理架构，将警务工作的神经末梢延伸至最基层、最前沿。

　　三是优化了工作质态。联合政法委制定矛盾排查、群众满意、网格治安、人员稳控等联勤联动17项任务清单，出台网格员+警格员双向考核评价体系，利用日晾晒、周督导、月调度、季考评，推动警网联动高效运行。

有力提升公共安全防控水平

　　记者：井冈山公安在开展“三大专项行动”中，如何推动交通事故预防和公共安全事故源头防范？

　　吕建安：自省公安厅部署开展“三大专项行动”以来，我们优化工作理念、巩固前置防线、重视科技支撑，推动了公共安全治理模式向事前预防转型、从着力事后处置向事前预防转变，有力提升公共安全防控水平。

　　一是夯实社会面防控“驻点”。在打造吉安首座“景区24小时综合警务工作站”的基础上，新建3个警务站，划分48个巡处网格，以构建“135”快反机制为契机，围绕接警时间短、巡逻防控频、警情处置快的“短、频、快”定位，有力提升了公共安全防控水平。

　　二是优化交所融合改革“巡线”。打破警种壁垒、整合警力资源，大力推行以农村派出所为主战场的“1+3+N”“交所融合”试点改革，实行办公、调出、处警、办案、窗口服务五个“一体化”，构建了“点上维护治安、线上管理交通”的警务模式。改革以来，全市农村辖区平均接处警速度提高22%，违法犯罪类警情同比下降5%，交通事故起数以及因交通事故受伤人数分别下降18.6%和30%。

　　三是织密感知防控网“控面”。先后布设并整合交通卡口、电子围栏等智能感知设备7200余个，搭建了以指挥中心为中央枢纽，三大城区分控室为分支的“一中心、三分控”，开展全天候的全域研判，实现人员车辆进出辖区精准预警。今年，全市可防性案件同比下降12%。

“五老理事会”化解矛盾纠纷

　　记者：在矛盾纠纷调处方面，是如何做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的？

　　吕建安：近年来，我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化属地管理和多元化解责任，实现了应排尽排、应纳尽纳、应调尽调、应化尽化、应管尽管，“民转刑”案件“零发生”。

　　一是强化联调联处。依托辖区各派出所组建专职联调队，聘任乡镇（街道）综治办或司法所1名经验丰富的老同志作为联调队队长，从社区民警、乡镇（街道）工作人员、市人大代表和政协委员、“村两委”成员、法律工作者和义务调解员中选择10至20人形成“调解员库”，实现公安调解与人民调解、司法调解的有效融合，做到矛盾纠纷就地化解。

　　二是实行分级预警。结合近三年矛盾纠纷调处工作实践以及“三大专项行动”矛盾纠纷评估机制，推出“三色预警”工作法，配套建立分等级矛盾纠纷调处回访机制，通过分级预警实现精准调解，矛盾纠纷化解成功率达到99%以上。

　　三是创新矛调机制。在治安形势较为复杂的自然村，专门组建由老长辈、老教师、老退休人员、老退伍军人、老村长等“五老”组成的“治安调解理事会”，充分利用“五老”群众基础好、威望高、情况熟的优势，协助社区民警掌握矛盾情况、防止矛盾激化。目前，全市已建立“五老理事会”198个，今年以来通过“五老理事会”化解各类矛盾纠纷110余起，调解成功率100%，无一起矛盾纠纷再次发生。

构筑起“社会治安社会治”的新格局

　　记者：“枫桥经验”是我国基层社会治理创新的一面旗帜。请问，井冈山公安在全面推进创建活动方面有哪些举措？

　　吕建安：近年来，我们以“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”为总目标，大力发扬新时代“枫桥经验”，不断推进基层社会综合治理模式改革创新，取得了较为显著的成效，茨坪派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。

　　一是党建警务共振。始终坚持以党建为统领，以“十红”活动为主线，将党的建设各项要求贯彻到公安工作中。推动派出所所长、社区民警进街道（乡镇）、社区（村）班子，依托镇村社区各级党组织开展社会治理各项工作，实现问题联治、工作联动、平安联创。

　　二是群防群治助力。大力推进平安共同体建设，先后组建“红袖章义警队”“五老调解队”“平安井冈联盟”等20余支群防群治力量，与辖区35家规模以上企业、65所学校、12家医院、39家媒体分别建立警企、警校、警医、警媒等平安共建机制，开展平安校园、无毒社区等平安创建活动，构筑起“社会治安社会治”的新格局。

　　三是警司联调聚力。深化推进共治共享机制建设，促进综治、司法、法院、民政、信访等部门联动，规范运作派出所“人民调解室”，建强人民调解员队伍。在交警大队和部分派出所试点推进“险所对接”“庭所对接”“律所对接”工作，使行政、司法、人民“三调联动”等基层治理工作时刻处于“活动”的状态，全面提升了基层治理效能。2021年，市局牵头成立的“井冈山市道路交通事故纠纷人民调解中心”获评“全省优秀人民调解组织”称号。（文/周锟 全媒体首席记者黄志良 图/受访单位供图）