建立“345+1”机制 实施“预防警务” 进一步健全完善公共安全治理体系

新法治报专访贵溪市副市长、市公安局党委书记张世洪

来源：  新法治报     |    日期：  2023年04月14日     |    制作：  熊玮     |    新闻热线：  0791-86847195

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力探索实践“预防警务”新理念；建立矛盾纠纷排查化解“345+1”工作机制，着力提升基层社会治理能力……

　　4月13日，贵溪市副市长、市公安局党委书记张世洪接受新法治报记者专访时表示，近年来，贵溪市公安局积极适应新形势新要求，求新思变，推动各类警情处置由被动应对向主动预防转变，坚决把各类风险隐患防范在先、化解在小。

建立“345+1”工作机制

　　记者：“枫桥经验”是我国基层社会治理创新的一面旗帜。请问，贵溪公安在全面推进创建活动方面有哪些举措？

　　张世洪：我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立了矛盾纠纷排查化解“345+1”工作机制，着力提升基层社会治理能力。

　　一是建立“三个联动”机制。坚持条块结合、属地管理，发挥公安派出所、综治、司法工作优势，明确乡镇（街道）、村（社区）、村小组（网格）三级矛盾纠纷排查化解主体责任，加强条块之间的沟通协调，及时有效化解各类矛盾纠纷，做到“责任不推诿、矛盾不上交”。

　　二是建立“四色预警”机制。按照“谁排查、谁评估”的原则，在对矛盾纠纷评估时将各类矛盾纠纷分为蓝、黄、橙、红四个等级，每个等级对应不同要求和级别进行化解处置。

　　三是建立“五级化解”机制。建立健全矛盾纠纷包案、提醒制度，各级干部要在规定时限内化解矛盾纠纷，对未按时限化解的，上一级部门通过提醒的方式进行督办，对督办后仍未化解的，重新进行评估，并提级预警处置。村委会处置不了的，提级到乡镇包村领导。乡镇包村领导处置不了的，提级到乡镇主要领导。乡镇主要领导处置不了的，提级到挂点乡镇的市级领导。挂点市级领导处置不了的，提级到市级主要领导处置。

　　四是明确了一个问责机制。将此项工作纳入平安建设工作考评，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。对工作不到位落实不力的严肃追责问责。

大力探索实践“预防警务”新理念

　　记者：全省公安局长会议上提出坚持“预防为主”的理念和要求，对进一步健全完善公共安全治理体系作出了新部署新安排。请问，贵溪公安在这方面是怎么做的？

　　张世洪：我们认真贯彻全省公安局长会议精神，以深入开展“三大专项行动”为契机，积极引导广大民警主动适应新形势新要求，推动各类警情处置由被动应对向主动预防转变，坚决把各类风险隐患防范在先、化解在小。

　　公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》，把派出所工作置于战略性基础性地位来抓，提出树牢主防理念，推行主动警务、预防警务，今年以来，我们围绕省公安厅部署开展的“三大专项行动”，大力探索实践“预防警务”新理念，在城市开展“百警进千格建万群”活动，在农村开展“贵警夜访”活动，通过村民恳谈会等形式，开展“四送”（送平安、送法律、送温暖、送服务”活动），“打捞”矛盾纠纷和问题，建立民意测评中心，对民警工作进行回访，形成闭环机制，建立和谐警民关系。

　　一是紧盯纠纷调解，切实做到矛盾不上交。坚持矛盾纠纷“联排联调”工作机制，积极探索矛盾纠纷多元化调解路径，创新建立矛盾纠纷多元化解模式，确保将矛盾纠纷排查化解在基层，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　二是聚焦多元共治，切实做到平安不出事。积极培建由村居社区干部、党员、退役军人、治安积极分子组成的义巡队伍，向群防群治要警力，多元参与矛盾纠纷排查化解、治安巡逻防范、情报信息搜集等治安管理工作，充分调动辖区群众共同参与基层社会治理的积极性。

服务经济社会高质量发展

　　记者：进入新发展阶段，公安工作面临的形势和任务发生了深刻改变。请问，贵溪公安如何以高质量公安工作服务经济社会高质量发展？

　　张世洪：为答好这道时代课题，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，找准公安机关服务保障加快构建新发展格局的切入点和着力点，扎根在服务企业、服务职工的最前沿，当好护航企业发展的守护者、服务群众的贴心人。

　　贵溪市现有400余家铜生产、加工企业。服务企业和地方特色经济发展，是公安工作十分重要的内容。我们出台为企服务措施，围绕公安行政管理服务改革、涉企涉项目业务审批办理和护航企业发展等方面推出一系列创新举措，不断优化营商环境，全力服务民生，护航高质量发展。

　　今年3月，贵溪市公安局侦破一起涉及铜加工企业的合同诈骗案和一起涉及铜加工企业的诈骗案，分别为受害企业挽回经济损失1399万元和130余万元，有力维护了企业合法权益。

　　我们还围绕便民利民，切实做到服务不缺位。持续深化“放管服”改革，实现群众办事“最多跑一次”“一次不跑”，最大限度提升服务效能；持续深化“交所融合”警务改革，推动高频交管业务在派出所窗口办理；持续深化社区警务工作，为辖区群众提供就近便捷服务，打造“家门口的派出所”。

　　通过在保障能力上不断下功夫，治安环境持续向好、出行体验持续改善、公共服务水平显著提升，城市活力进一步彰显。

切实提升公安工作的水平和实效

　　记者：“三大专项行动”开展以来，贵溪公安取得了较好成效。请问，在这方面有哪些经验做法？

　　张世洪：“三大专项行动”开展以来，我们创新技战法，切实提升公安工作的水平和实效。强化机制建设，强化预警预防，强化民力发动，创新强化技战法，以“三强化”切实提升矛盾纠纷排查化解工作的水平和实效。

　　在矛盾纠纷排查化解工作方面，积极依靠党委政府着力强化各类矛盾纠纷排查化解工作，排查矛盾纠纷689起，化解623起，移交相关职能部门66起，实现了将矛盾纠纷发现遏制在萌芽、稳控化解在基层、积极防患于未然。

　　在道路交通安全风险隐患排查整治工作方面，持续深化“交所融合”警务改革，推动交管力量向农村地区延伸，全面摸排整治道路交通安全风险隐患70处。充分发挥市乡两级道专委职能作用，打通“查”与“治”之间的壁垒，向相关职能单位下发整改函28份，推动形成部门联动、合力整治道路交通安全风险隐患的工作格局，道路交通事故警情大幅压降。

　　在校园及周边安全治理工作方面，深入开展校园安全大检查，全面排查整治校园内外部安全隐患，主动摸排化解涉校矛盾纠纷22起，使校园内外部环境更加清朗。创新“义警+学生家长+校园安保力量”机制，充分落实“一校一警”，履行社区民警法治副校长职责，上好法治教育课，站好护校安园岗，建好家长义巡队，坚决守牢校园安全防线。

　　尤其是在推进道路交通安全风险隐患排查治理方面，我们探索出有益经验，通过改革赋权、机制赋力、科技赋能，解决了道路交通风险隐患排查治理工作“谁来做、做什么、怎么做”等一系列难题。

　　在改革赋权方面，通过深化“交所融合”警务改革，为派出所民警履行交管职能赋权，进一步明晰责任主体，推动城乡道路交通安全风险隐患排查治理工作全覆盖开展。

　　在机制赋力方面，借力各级道专委职能作用，对排查出的道路交通安全风险隐患分别向相关职能部门发出提示函、督办函，使治理工作“后半篇文章”有抓手、能落地。

　　在科技赋能方面，会同相关部门为高风险车辆加装GPS定位系统，公安机关对相关数据24小时监测监督，有效实现让高风险车辆驾驶员自觉将车速降下来。