构建三位一体治理模式 打造基层社会治理现代化的“平安样本”

新法治报专访瑞昌市副市长、市公安局局长刘强

来源：  新法治报     |    日期：  2023年04月07日     |    制作：  熊玮     |    新闻热线：  0791-86847195

　　探索新的警务运行模式，引导社会团体、热心市民积极参与平安志愿活动；提前介入，预防未成年人违法犯罪行为的发生；优化营商环境，护航当地经济发展……

　　4月6日，瑞昌市副市长、市公安局局长刘强接受新法治报记者专访时表示，近年来，瑞昌市公安局坚持以党建为引领，树牢“警务围着民意转、民警围着百姓转”的理念，积极践行新时代“枫桥经验”，扎实推进基层社会治理现代化，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，打造基层社会治理现代化的“平安样本”。

建立与基层治理相适应的社区警务机制

　　记者：近年来，瑞昌公安积极融入社会治理大局，以创新发展新时代“枫桥经验”为载体，推动公安机关社会治理重心向基层前移，推进与城区基层治理相适应的社区警务机制。请介绍做法？

　　刘强：近年来随着经济社会发展，瑞昌市城区人口日益增加，基层治理的形势也在发生变化，原有的警务运行模式难以适应新的治理需要，积极改革，勇于探索，建立健全工作机制。

　　一是针对城区人口增长，群众求助和纠纷警情持续上升，城区派出所接处警工作量大、社区警务相对薄弱的情况，我局从去年开始鼓励动员一批工作经验丰富、年龄较大的老同志到社区去担任社区民警，参与社区治理。主要职责是深入开展走访活动，掌握辖区社情民意，化解矛盾纠纷，组织开展反电诈、交通安全、禁毒等平安宣传、法治宣传。

　　二是依托“群防群治+志愿服务”警务协助机制平台开展瑞昌实践，引导社会团体、热心市民积极参与平安志愿活动，志愿活动从协助执勤、巡逻、平安宣传向矫治教育、心理咨询和信息收集等扩展，加入方式从个人向社会组织团队加盟拓展，活动从网下向网上延伸，汇聚了警民共建共治共享的治安防控合力。

　　三是在市委市政府的统一部署下，按照“党建+社会治理”的要求，整合社区服务力量，构建“网格员+党建指导员+社区民警”三位一体的治理模式，城区配备578名党建指导员，新增104名网格员，确保城区网格全覆盖，社区民警与社区网格员、党建指导员一起共同参与城区社会治理，形成工作合力。

推进“交所融合”护航路畅人安

　　记者：省公安厅部署开展了“三大专项行动”，道路交通安全事关人民群众的切实利益。请问，瑞昌公安在道路交通安全风险隐患排查治理方面做了哪些工作？

　　刘强：一是推进农村地区“交所融合”工作，整合警力资源。将3个农村交管中队的警力与8个农村派出所进行全面融合。整合后通过业务培训、现场教学、联合执法，各所较快地掌握了交管业务，目前8个农村派出所已全面负责辖区的交通管理业务，工作机制基本理顺，工作成效初步显现。2023年以来，全市道路交通简易程序事故同比下降8.5%，一般程序事故同比下降13%。

　　二是充分发挥道专委平台作用，推动交通安全整治工作常态化。会同交通、运管、应急等部门深入运输企业开展安全检查，督促运输企业落实安全生产主体责任，共同推进三个一律落实到位；加强职能部门沟通协作，明确责任分工，建立健全道路交通安全隐患源头治理、定期通报、挂牌督办、整改反馈长效机制；道专办定期开展各项交管数据研判，协助各成员单位，各乡、镇、场有针对性地开展预防性工作，堵塞风险漏洞；充分发挥“两站两员”作用，坚持重点时期、重点路段开展劝导、宣传。

　　三是结合“文明创建”工作，重点对摩托车、电动车开展专题宣传教育和专项整治，通过上门宣传、上路劝导、上网曝光，全面提升群众安全出行意识，在全社会营造文明平安出行的良好氛围。

有的放矢加强未成年人保护和预防犯罪

　　记者：党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。请问，在预防未成年人犯罪方面开展了哪些工作？

　　刘强：预防未成年人犯罪是未成年人保护的重要方面，是一项系统性、基础性工作，为做好这项工作，瑞昌公安积极向市委市政府汇报，得到了市委市政府大力支持。

　　市委政法委成立了预防青少年犯罪专项组组织协调，市政府多次研究推进此项工作。我们重点开展了以下工作：

　　建立工作机制。市公安局成立预防未成年人违法犯罪工作领导小组，定期调度推进，解决实际问题。

　　开展重点帮扶教育。动态掌握我市有违法犯罪未成年人底数，按居住地由各派出所协同家长、属地社区开展帮扶引导，分类施策。对在校通报教育部门的，积极配合学校教育引导；对辍学的积极引导复学，定期开展谈心谈话；对有违法行为的依法处理；对刑满释放的由司法局牵头开展帮教。

　　常态化开展环境整治。联合文广新旅、市监等部门常态开展“清街”行动，劝阻夜不归宿未成年人，对违法容留未成年人的娱乐场所、宾馆依法处理，对多次出现的依法停业整顿直至取缔；开展“固边”行动，加强校园周边书店、烟草售卖店等场所检查; 开展“净网”行动，定期检查网吧、电竞等网络场所和校园周边提供免费网络的店铺，督促规范经营和履行未成年人保护义务。

　　加强普法宣传。组织民警深入学校开展法治宣传，组织学生到教育基地接受法治教育，增强在校学生法治观念。通过一系列措施，我市未成年人违法犯罪得到有效遏制，去年以来，涉未成年人犯罪案件大幅下降。

“一企一警”常态化联系帮扶企业

　　记者：党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。公安机关是维护市场经济秩序、优化法治化营商环境的主力军。请问，瑞昌公安在服务经济社会发展、建设法治化营商环境方面做了哪些工作？

　　刘强：法治是最好的营商环境。近年来，瑞昌公安坚决贯彻上级部署，依法履行职责，着力营造稳定公平透明可预期的法治营商环境。

　　依法维护市场经济秩序。协同市监、财政、税务、金融等部门，依法打击侵权假冒、扰乱市场经济秩序等违法犯罪活动；充分依托“一企一警”机制，建立常态化联系帮扶企业机制，加强对企业的风险提示和合规指导，加强对企业员工的法治宣传和平安宣传；依法严厉打击各类侵企犯罪，去年快侦快破11起涉企案件，累计助企挽损800余万元。

　　依法审慎办理涉企案件，最大限度减少执法办案对企业正常生产经营的影响，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

　　下一步，我们将继续加大工作力度，为护航经济社会发展贡献公安智慧和力量。（文/邹余平 全媒体记者周浔 图/受访单位提供）