精细治理 精准赋能 以公安工作现代化提升基层社会治理成效
新法治报专访南昌市东湖区副区长、东湖公安分局局长洪龙
来源： 新法治报 | 日期： 2023年04月03日 | 制作： 熊玮 | 新闻热线： 0791-86847195
“当前，我们正在稳步推进5G+智慧平安医院二期工程建设，优化预警处置实时指挥调度系统，完善前端数据采集设备，力争做到更快更准更高效。”4月3日，在东湖智慧平安医院融合指挥中心，南昌市东湖区副区长、东湖公安分局局长洪龙对记者说。
近年来，东湖分局坚持问题导向，强化系统治理，健全长效机制，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，以5G+智慧平安医院为抓手，有效提升公共安全治理水平，以高水平安全保障高质量发展。
记者：党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。我们关注到，东湖区结合实际，创新打造了5G+智慧平安医院，请问是如何打造的，成效怎么样？
洪龙：“维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全治理水平。”东湖区位于省会南昌中心城区，是省内重要的科教文卫中心区，有省、市、区医疗机构258家，每月接报多起涉医警情、纠纷，成为公共安全治理的重点。
我们深入调查研究，按照“视频全融合、信息全采集、指挥全智能、管控全方位、处突全联动”的理念，在南大一附院等9家三甲医院打造了共建共治共享的“5G+智慧平安医院”，实现了由“当下治”迈向“长远立”、由“人力管”迈向“智能控”、由“低层次”迈向“高效能”的提档升级。自2021年6月建成以来，深入开展涉医隐患排查治理，医院刑事警情数、治安警情数、医患纠纷数同比分别下降61%、33%、64%。
当前，我们正在稳步推进5G+智慧平安医院二期工程建设，优化预警处置实时指挥调度系统，完善前端数据采集设备，力争做到更快更准更高效。
用好“五查”工作法
记者：省公安厅部署开展“三大专项行动”，请问，东湖分局在矛盾纠纷排查化解方面推出了哪些举措，成效如何？
洪龙：随着经济社会发展和公安信息化手段深度运用，传统违法犯罪呈下降趋势，但因矛盾纠纷激化引发的案事件成为社会治安的一大隐患。省公安厅党委因势而谋、顺势而为，部署开展矛盾纠纷排查化解专项行动，最大限度排查隐患，防范案事件发生，努力实现从被动保平安向主动创平安转变。
我们牢固树立案事件“可防可控”的理念，坚持“由人及事”和“由事及人”的两项原则，解决“谁来管”“管什么”“怎么管”三重问题，确保实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。
在组织动员上，我们推动召开了全区矛盾纠纷排查化解工作会议，使矛盾纠纷排查化解在区级层面形成了“一盘棋”。在矛盾纠纷排查上，我们用好警情案件排查、网上信息滤查、社会力量帮查、入户走访核查等“五查”工作法，重点关注婚恋、邻里、金融借贷等14类常见矛盾纠纷及相关人员，共排查矛盾纠纷1744起，以提示函形式推送非公安主责矛盾纠纷58起。在矛盾纠纷调处上，我们坚持多维多样多元化解，充分发挥公安专业优势、街道（社区、村）属地优势，吸纳老干部、老党员、老教师和志愿者等群防群治力量，在派出所试点打造了政府部门进驻、律师线上入驻、志愿者常驻的多元化矛盾纠纷排查化解新模式。截至目前，共化解矛盾纠纷1727起，消除各类风险隐患1661起。
探索“情指行”一体化警务新模式
记者：党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。公安机关作为平安建设的主力军，推进社会治理现代化的重要力量，请问，在构建现代警务体系，推动公安现代化上有哪些创新做法？
洪龙：我们积极适应新时代新形势带来的新变化新要求，以管用好用、实战实效为导向，依托智慧平安医院管理服务平台，探索打造“情指行”一体化警务新模式，推动形成“情指部门牵头、警种力量合成、纵向贯通一体、集群攻坚作战”的工作格局。
我们按照“以建促合、以合促专、以专促战、以战促效”的总体思路，整合了指挥、情报等警种部门成立情指行中心，做大做强“中枢大脑”。在一体化中心设置情报指挥调度、网络安全、反诈预警、平安医院、“花朵护卫”等12个核心岗，融合指挥、网安、治安、经侦等9种手段，构建了“专岗运转、相互支撑、互为补充”的合成作战模式。依托智慧平安医院管理服务平台，集成智慧平安小区、智慧平安校园、智慧禁捕、智慧警务运用和“雪亮工程”5大平台，接入数据资源，强化实战应用，实现“触网即显、全警联动、快速处置”。今年以来，依托“情指行”一体化运行新模式，抓获网上逃犯85人，同比上升25%。
建成执法办案管理中心
记者：党的二十大报告指出，严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。公正执法是公安工作的生命线，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。请问，如何推进执法办案规范化建设？
洪龙：我们始终坚持“高效、智能、规范、精细”原则，高标定位，主动破题，建成了一体化执法办案管理中心，为执法办案提供常态化、实时化、一站式、全流程的执法服务。
我们大力争取区委、区政府支持，积极协调区委政法委、财政局、城建局等单位配合，建成了3000平方米的执法办案管理中心。中心配备了声纹和虹膜采集仪、一体化标准信息采集仪等先进设备仪器，装配了执法办案全程智能化管理系统、智能化案卷管理及涉案财物保管系统，实现了受立案管理、执法办案、案件审核、人员押送、案件管理和涉案财物管理的“一站式”服务，减轻基层办案负担，提高执法管理水平，开启了案件集中办理、全程闭环、全程监督的执法办案新模式。2022年，获评“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”。
全方位立体式防控电信网络诈骗犯罪
记者：电信网络诈骗犯罪严重影响人民群众安全感满意度，请问在防范打击电信网络诈骗，保障人民群众切身利益方面有哪些做法？
洪龙：电信网络诈骗案件是可防性案件、不发案强于破案，我们坚持这一理念，力争实现更多的“零警情天数、零发案社区、零发案警格”的“三零”导向，以《中华人民共和国反电信网络诈骗法》出台为契机，做精预警劝阻、做实溯源断链、做深宣传防范，全方位立体式防控电诈犯罪。
做好工作联动，创新了派出所所长每周参加街道（镇、管理处）例会制度，通报辖区发案情况，指出漏洞、提出措施；组建了“警银”“警通”两个联盟，对涉银行的柜台、ATM机、网银等3种转账方式，手机短信、微信、QQ等诈骗方式，每周组织警情研判分析，定向通报警情高发银行和相关单位，精准调整防范对策。
做精预警劝阻，组建了反诈民警、社区民警、街道干部、网格员“四位一体”的专职预警劝阻队伍，出台了电信网络诈骗预警劝阻工作问责意见和劝阻失效必查、大额警情必查、多发地区必查、多发部位必查的“四必”倒查机制，确保每一条预警信息都找到人、见着面、说上话。
做深宣传防范，充分利用126个社区民警微信群、1000余名民警辅警微信朋友圈及微博、短视频、短信等，以归纳总结的“每日一案·以案说法”为代表的识诈防诈知识讲出来，媒体聚焦铺开来，短视频火起来，朋友圈亮起来，持续提升宣传频率和成效。今年以来，辖区电信网络诈骗案件立案102起，日均1.46起，同比下降13.6%；零警情天数32天、零发案社区74个、零发案警格45个，分别占比35%、67%、56%。(文/张伟 全媒体记者黄婉琼)