吉安：“暖心人”到家 “烦心事”走了

吉安市青原区积极化解涉民安民生矛盾纠纷 办结率和化解率超98%

来源：  新法治报     |    日期：  2023年01月03日     |    制作：  熊玮     |    新闻热线：  0791-86847195

　　近日，在吉安市青原区文陂镇人民政府调解室，一起拖了两个月的交通事故纠纷在杨慧芝的组织下顺利调解。

　　吉安市青原区针对矛盾纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化的新趋势，探索以“杨慧芝群众工作法”为抓手，构建人民调解、行政调解、司法调解有机融合的矛盾纠纷多元化调处机制，构筑起维护社会稳定的坚强防线。2022年，全区收集到5460件民安民生事件和各类社会矛盾纠纷，办结率、化解率都在98%以上。

　　◎文/图 刘军华 全媒体记者方维芳

　　群众给调解团队送来锦旗

　　5小时化解交通事故纠纷

　　2022年10月7日，邹某驾车碰到罗某骑的两轮电动车，造成罗某重伤，送至医院抢救无效后身亡。罗某家属反映邹某家第一天到了医院，垫付了部分医疗费，之后打电话一直不接电话，而且态度傲慢，推卸赔偿责任。罗某家属情绪也比较激动，甚至放下狠话，不赔偿50万元，就让对方吃不了兜着走。

　　为了及时化解纠纷，文陂镇政府邀请杨慧芝工作室参与调解。“我们今天是来解决问题的，大家都要心平气和。”杨慧芝先宣讲了调解中要注意的纪律和注意事项，随后让双方当事人发言，但双方因为经过了几轮谈判都没有结果，看对方都不顺眼，每个人的脸上都充满怒气。见此情形，杨慧芝随即讲了几个类似案件，劝双方当事人要保持克制，冷静沟通。双方当事人听了杨慧芝的以案释法，脸上怒气明显少了一些。

　　杨慧芝调解团队的调解员耐心听取了双方意见后，采用背靠背的调解方式，做双方当事人的工作，经过多轮耐心细致的工作，一步一步缩小双方的分歧。最终，经过5个小时的磋商，双方达成一次性赔偿18万元的协议，一场持续了近两个月的“拉锯争议”终于得到了解决。杨慧芝工作室当场做了司法确认申请。

　　为了起到以案释法的效果，文陂镇政府还邀请了双方当事人以及群众现场观摩。在听完调解全过程后，大家一致给予了高度评价。文陂镇政府相关负责人告诉记者，交通事故纠纷如果不及时解决，受害者家属可能因为得不到应有的赔偿，采取过激措施，本来有理变成无理而专业的调解能平息双方的怒火，起到案结事了的作用，非常有意义。

　　建设十大领域调解平台

　　多元调解的核心是组建一直高素质的调解员队伍，吉安市青原区注重组织、发动、依靠、引导群众参与基层社会治理。

　　通过个人自荐、群众举荐和组织推荐等方式，由基层党组织审核把关，在全区挖掘154名“杨慧芝式”擅长做群众工作的“暖心人”，发挥他们在矛盾纠纷化解上的示范引领作用；规范“杨慧芝群众工作室”，做到服务有人员、工作有场所、经费有保障，实现了“党组织”过硬、“暖心人”到家、“烦心事”走了。与此同时，建设两支“新队伍”。一支是发现问题的队伍，在各村(社区)治保主任队伍的基础上组建网格员队伍，将全区划分454个网格、配备网格员465人，组建特色群防群治队伍33支508人。另一支是解决问题的队伍，组建66支“杨慧芝式”基层调解队和237支基层志愿者队伍。

　　调解员队伍建立了，如何发挥他们的作用？青原区全领域推动医疗纠纷、交通事故、劳动争议等十大领域调解平台建设，规范案件申请登记、立案受理等调解程序，统一调解文书、档案管理等调解制度，做到建设标准化、管理制度化、运转实体化。2022年，十大调解平台调解纠纷600余件。

　　构筑立体化调解网络

　　按照群众需要什么、就服务什么的原则，青原区在“杨慧芝群众工作法”中不断充实服务民生实事、化解矛盾纠纷、培育文明乡风等功能，做到第一时间为群众解疑释惑、化解怨气。

　　依托网格化管理和综治中心信息化平台，创新建立民生与民安问题信息同收集、同分流、同解决工作机制。构建“问题收集→归类流转→矛盾调处→数据库案例库建立”的矛盾纠纷调处闭环模式，结合乡镇街道机构改革，组建基层执法队伍，把调解机制融入执法过程。

　　搭建民生服务线，推进党员干部联系群众全覆盖，整合村(社区)便民服务中心资源，充分发挥其在民事代办服务等方面的职能作用，实实在在帮助群众解决问题。

　　搭建文明乡风培育线，发挥新时代文明实践所(站)的作用，调动“暖心人”“法律明白人”、红白理事会、新乡贤的积极性，挖掘红色文化、正气文化内涵，用群众语言传播党的创新理论和民生政策；广泛开展“星级文明户”“文明家庭”等评选活动，教育引导群众崇德向善、移风易俗。

　　构建“分级负责、归口管理、联动联调”的多元化调解联合体，全年化解矛盾纠纷1851件。根据矛盾纠纷的复杂程度，按照先人民调解，再行政调解、专业调解，最后到司法调解、司法诉讼的层级流程，形成以区级调处中心为龙头，以乡级调处中心为主干，以村级调解委、“杨慧芝群众工作室”为基础的三级调解平台。推行“三分三定三色”多元化解矛盾纠纷机制，对矛盾纠纷化解“揭榜挂帅”重奖，调解成功3起多年疑难积案，奖补资金5万元。

　　对一般社会治安问题、矛盾纠纷和不稳定因素，以乡村两级调解中心(站)、“杨慧芝群众工作室”调处为主。涉及专业性、政策性较强的矛盾纠纷归口到对应的行业纠纷调处平台进行处理。疑难杂症由区矛调中心牵头，通过诉调对接、访调对接，在各个阶段嵌入调解元素。对可能发生群体性事件或可能造成其他重大影响的事件，整合区级资源和力量联动调处。