“平安建设”连续12年优秀

吉安实现四级综治中心全覆盖 打通服务群众“最后一米”

来源：  新法治报     |    日期：  2022年11月30日     |    制作：  龚迎霞     |    新闻热线：  0791-86847195

    吉安市已连续12年获全省平安建设考评优秀市，连续两届获平安中国建设示范市称号。2022年上半年吉安市公众安全感99.004%，列全省第四。
    近年来，吉安市传承弘扬新时代“枫桥经验”,进一步聚焦强基固本，以基层综治中心实体化建设为切入点，深化网格化服务管理和创新矛盾纠纷多元化解机制，健全和完善共建共治共享的基层社会治理体系，不断提升全市社会治理现代化水平，基本实现“小事不出村，大事不出乡，问题不上交”，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
◎文/图 贺平 全媒体记者杨洁

聚焦“实体化” 筑牢平安底板
    综治中心实体化建设是强化基层社会治理的刚性需求，是优化为民服务平台的重要举措，是凝聚社会治理合力的有力抓手。近年来，吉安市严格按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》“国标”要求，规范场地建设、统一名称标识、打造亮点特色，综治中心实体化迈出新步伐，顺利完成了市、县、乡、村四级综治中心体系建设，全市13个县（市、区）、224个乡镇（街道）、2900个村（社区）全面建成实体化综治中心。
    为更好地推进综治中心实体化建设，吉安市印发了《关于进一步加强和改进基层综治中心实体化建设的实施意见》，明确了基层综治中心实体化建设的总体目标、指导思想、职能定位、运行机制等内容，充分考虑到有效融合基层治理的各方面。
    纵向上，最大化整合矛调中心、法律服务中心、心理服务中心等相关平台力量，组织城市管理相关职能单位或组织派员进驻，开展“组团服务”，打造“多心合一”的综合中心平台，以达到1+1>2的效果。比如，吉安市综治中心整合市联调中心、法律服务中心、信访中心、心理服务协会等，打造“六心合一”；永新县打造全省首家集综治中心、矛盾纠纷联合化解中心等“五心合一”的综治实战平台；泰和县将信访、联调、心理服务等职能融入综治中心，实现了“八心合一”。
    横向上，规范提升房地产、劳动争议、交通事故等矛盾多发领域“一中心十平台”建设，实现矛盾纠纷化解“只跑一地，只进一门”；推动市、县两级综治中心与“12345”市民服务热线或同级行政服务中心间的常态化流转处置、在乡镇（街道）、村（社区）实体化办理，实现民生民安相融合落到实处。此外，为打破地域限制，解决异地调解耗时长，成本高的问题，还加快推进矛盾纠纷调处“云平台”建设，打造“智慧调解”平台。

聚焦“实战化” 彰显平台优势
    今年9月，吉州区正丙角社区“一格八员”网格员和“平安使者”在小区发现多名陌生男女，面孔生疏，形迹可疑。随后，网格员立即向白塘派出所社区民警反映情况。接到线索后，白塘派出所民警迅速摸排，在掌握情况后联合刑警大队开展抓捕行动，一举捣毁这个藏匿在居民小区内的电信网络诈骗窝点。
    “综治中心实体化建设的落脚点是提高社会综合治理能力，目的是以综治中心为枢纽，集合公安、司法、信访、应急管理等部门形成合力，充分调动社会各方力量，共同做好治安防控、防汛救灾、维护稳定、矛盾化解等工作，为平安建设提供坚强有力支撑。”吉安市综治中心相关负责人说。
    市级综治中心职能定位为协调指导，突出工作指导、信息研判、协调联动、应急指挥作用；县级综治中心职能定位为实体化指挥平台，突出联动受理、分析研判、分流指派、协调督办作用；乡镇（街道）、村综治中心职能定位为实体化主体平台、基础平台，突出受理处置、上报分流、群防群治、源头治理作用。市、县、乡、村四级综治中心按照“多元受理、分流办理、反馈核验”工作流程，对纳入网格的社会治理事项进行过程化服务管理，实行重点督办、限期办理，实现“一张网运行”，把群众反映的事在第一时间流转、第一时间受理、第一时间办结，以最快速度回应群众关切，最大限度解决群众合理诉求。

聚焦“实效化” 树立为民导向
    11月21日，万安县宝山乡黄塘村村民曾某与村民王某发生纠纷，曾某放养的牛损坏了王某的脐橙树，两人发生争吵，王某要曾某赔偿经济损失，而曾某不想赔偿。后来，两人找到村综治中心来说理。经调解，曾某承认自己行为已造成了王某的损失，愿意将损坏的脐橙树及时补救，并施好肥，王某表示同意，一场纠纷就此得到化解。
    “以前像这种邻里纠纷，是没有专门的调解机构，一旦产生积怨容易引发冲突，有了综治中心这个‘窗口’后，大部分群众矛盾能在市域范围内得到化解。”万安县综治中心相关负责人告诉记者。
    吉安市将“健全市域矛盾纠纷多元化解体系”项目列入市四套班子领导领衔推进落实重大改革项目清单，由市委常委、市委政法委书记亲自领衔。提供“只进一扇门”“一站式”“会诊式”服务，由综治中心牵头，定期召集有关部门到综治中心“坐堂会诊”，拓宽群众表达渠道，及时受理群众反映诉求、法律咨询援助等服务，让群众“有地方说事、有平台受理、一条龙化解”，切实发挥综治中心为民“解困纾怨”的主阵地作用。各地也出现了一些好的做法，安福县坚持党建引领探索推行乡镇“党委书记热线”；永丰县坚持开展边界联谊、联调、联防、联排、联打“五联”活动建立县域边界联调机制，获群众点赞。据统计，全市年内排查矛盾纠纷27128件，化解26908件，化解成功率99.19%。
    在调解队伍的组建上，充分激发人民调解员、调解组织和乡贤作用，健全完善以法律人才、调解能手、专业技术人才为主的多元化解专家库，打造了青原区“杨慧芝”工作室、吉水县“胡开生”工作室、泰和县“钟义灿说事评理室”等以调解能手命名的调解室和调解团队80余个。

聚焦“实质化”实现“码上办”

    “一个多星期不亮的路灯，一天就修好了，现在我心里舒坦多了，政府真为群众办实事、办好事呀！”吉州区习溪桥社区的李女士居住在一个老旧小区，小区门口路灯经常不亮，晚上出门散步也不安全。李女士到社区反映了这一情况，社区工作人员立马通过吉州“码上办”程序，上传这条群众诉求。吉州区综治中心收到群众诉求后，通过江西省社会治理大数据平台推送至吉安市综治中心，市综治中心迅速协调市城管、市照明中心等职能部门，进行路灯照明修复，当天晚上路灯就亮了。
    综治中心是听群众说难事、为群众办实事的地方，吉安市充分发挥大数据在社会治理中的积极作用，打破“数据壁垒”，促进资源整合、信息共享，着力解决群众急难愁盼问题。吉州区以问题收集和群众需求为导向，网格员通过每日在网格内进行不少于2小时的巡访，收集网格对接员和群众反映的问题、隐患、纠纷等信息，“一键”推送至区社会治理大数据平台。同时，为畅通群众诉求渠道，2021年9月，吉州区结合“我为群众办实事”实践活动和“五型”政府示范区建设要求，在全市率先推出吉州“码上办”，群众可通过扫码方式将反映的问题和诉求上传至区社会治理大数据平台，实现诉求反映“零距离”。
    此外， 吉安市在省社会治理大数据平台基础上还打造了井冈e调解平台、肇事肇祸收治救治平台、智能安防小区管理平台等特色模块。目前，社会治理大数据平台为社会综合治理提供了重要的数据支撑，推动了“治理”向“智理”的跨越。