抚州：遏制“奇葩”文件 落实法治“体检”
抚州市司法局多措并举推进重大事项合法性审查
来源： 新法治报 | 日期： 2022年11月22日 | 制作： 艾钰 | 新闻热线： 0791-86847195
“奇葩”文件一直困扰广大人民群众，饱受诟病，影响政府的公信力，损害营商环境。
近年来，抚州市司法局把重大事项合法性审查作为加强法治政府建设的重要抓手，为避免红头文件“长生不老”“互相打架”等问题，将涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件、合同协议、重大行政决策等均纳入合法性审查范围，把牢文件制定、审查、清退程序，将政府决策纳入法治化轨道，全力打造法治政府建设“新高地”。
座谈会现场(图/受访单位提供)
遏制“奇葩”文件打造法治新高地
近日，《抚州市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》印发，标志着2022年初部署开展的行政规范性文件全面清理工作圆满完成。本次清理共梳理行政规范性文件266件，其中保留继续有效164件、修改14件、废止41件、宣布失效47件。
近年来，抚州市司法局把重大事项合法性审查作为加强法治政府建设的重要抓手，相继出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《抚州市人民政府重大行政决策程序操作规程(试行)》《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》等文件，对合法性审查的范围、时限、方式、内容等进行了全面规范，致力于打造法治政府建设“新高地”，不断提升依法行政能力和水平。
为避免红头文件“长生不老”“互相打架”等问题，抚州市司法局将涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件、合同协议、重大行政决策等均纳入合法性审查范围，确保实现合法性审查全覆盖，做到应审尽审，有备必审，发现问题及时纠正。
“我们不断在提高审查质效，优化送审、审查、反馈、报备、归档5项流程，明确需要审查材料目录20项。”抚州市司法局相关负责人介绍说，在重大事项合法性审查过程中，一旦出现审查要素缺失，就会及时向相关单位发出补正材料通知书，做到“一次性”告知补正缺失材料，把牢文件制定程序，将政府决策纳入法治化轨道。
落实法治“体检”及时消除法律风险
在筑牢审查“防火墙”的同时，抚州市司法局积极发挥公职律师、政府法律顾问在合法性审查工作中的作用，强化审查力度，采取书面审查、现场调查、专家论证等方式，及时排查消除法律风险，实现全覆盖、无遗漏、零差错。今年以来，共审查各类文件、重大行政决策、合同(协议)120件，提出650余条法律意见。
“近三年，对72份规范性文件开展备案审查，予以备案64件，不予备案8件，要求修改8件，有效防止文件‘走天桥’‘夹私货’‘走地道’。”抚州市司法局相关负责人介绍，为严格执行备案审查制度，该市坚持有件必备、有备必审、有错必纠，防止县区和市直部门出台违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件。
此外，为抓实清理成效，维护了政令畅通和法制统一。该局先后组织开展全面清理和涉及长江流域保护、野生动物保护、行政处罚法、计划生育、民法典、营商环境、公平竞争、失信约束等专项清理11批次，提请修改法规、规章2件，修改规范性文件37件，废止规范性文件192件。
强化法治保障助力优化营商环境
增强法治效能，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，一直是抚州市司法局开展重大事项合法性审查工作的追求。
据了解，该局围绕企业急难愁盼的突出问题，出台了《全市司法行政赋能工业创新发展强攻战16条措施》，对涉企政策、合同进行合法性审查。今年以来，共审查涉企行政规范性文件16份、政府招商引资合同29份，提出法律意见建议220条，均被采纳。
针对业资产重组、产权划转、法人治理结构等重点难点问题，抚州市司法局通过汇编《国有企业改革法律法规摘要》，向市属国企发出《关于市属国资国企改革应关注的法律风险及相关建议的函》，有针对性地提示17个应关注的法律风险点，并逐一提出具体工作建议。同时，推荐优秀律师组建法律服务团队，用法治方式规范和保障国资国企改革发展。
广昌县是茶树菇种植大县，全县种植茶树菇的菇农有2600多户，去年由于相关菇筒生产厂家销售的菇筒产菇量不高，造成农户收益入不敷出，引发纠纷。由于菇筒质量短时间内难以鉴定，仅凭产量低、收益低作为赔偿标准又难以判断责任，为此，抚州市司法局协同广昌县政府、县农村农业局、县人民法院介入调解，最终在多方1个多月不懈努力下，由菌种提供方、菇筒生产厂家以及县政府对涉及的菇农进行了相应的补偿和补助，平息了此次纠纷。
这起涉及村民切身利益的维权事件圆满解决的背后，是抚州市司法局不断延伸司法行政工作触角的一次有力尝试。为助力乡村振兴，该局出台《关于充分发挥司法行政职能助力乡村振兴的若干意见》，推出助力乡村振兴14条硬措施，推动1932个村、社区配备法律顾问，让乡村、社区看得见法治元素、听得见法治声音、找得到法治服务、受得到法治保障。（付辉珠 全媒体首席记者