柔性执法

来源：  新法治报     |    日期：  2022年10月14日     |    制作：  艾钰     |    新闻热线：  0791-86847195

　　近日，收到执法部门发来的“首违不罚”决定书后，赣州经开区某电子有限公司负责人万隆(化名)舒了一口气。

　　近年来，江西多地陆续推出“首违不罚”制度，在依法执法的前提下，多一份宽容，多一份温情。

开具不予处罚决定书

　　首违不罚

　　今年4月，一面写着“暖心执法，为民解忧”字样的锦旗被送到景德镇高新区市场监督管理局，送锦旗者是该局此前的执法对象——某超市老板符某。

　　原来，今年4月，景德镇高新区市场监督管理局在执法时，发现符某经营的超市对外出售的龙眼豆抽检不合格。根据相关规定，这种违法行为应处以5万元以上10万元以下罚款。

　　要是以前遇到这种情况，符某肯定逃不过一罚。不过，这一次，执法人员细致调查后发现，该超市基本落实了食品进货查验记录制度。此次抽检不合格的龙眼豆销售持续时间短，涉案数量较少，盈利较低。另外，检测报告的实测值只是刚过标准值，在收到检测结果后，该超市及时张贴通知，召回所售龙眼豆，而且这是该超市首次出现违法行为。

　　最终，执法人员将案件线索移交给了供货商和生产商所在地的市场监管部门，做到了食品生产流通环节溯源，最终，根据免罚清单，对符某作出不予行政处罚的决定。

　　温情服务

　　景德镇市是我省较早推行“首违不罚”制度的设区市，类似符某这样的情况，还有不少。据悉，2021年7月15日，新《行政处罚法》施行后，景德镇市司法局开始着手协调推进“首违不罚”制度建设。

　　一大批涉及民生和营商领域的免罚清单被公布，市监和公安等行政执法部门相继开展相关执法活动。值得一提的是，当地公安交警部门积极落实“首违轻微不罚”工作机制。其中，针对车辆后排乘客不系安全带等轻微交通违法行为，以口头教育和开具警告单为主。仅在浮梁县，今年5月至今，当地交警部门就口头教育违法行为人约6300人次，开出首违警告单9498起。

　　记者注意到，随着“执法为民”的理念不断深入，近两年，我省鹰潭、南昌、赣州等地多家执法单位推行“首违不罚”机制。

　　今年5月9日，南昌市公安局公布了第一批“首违不罚”事项清单，对旅馆业、娱乐业、企事业单位、保安业等4个行业18项具体违法行为实行“首违不罚”。新制度推出20天后，位于红谷滩区的维也纳国际酒店世贸APM店因未按规定登记住宿旅客信息，被执法人员查获。鉴于该酒店系初犯，该局根据行政处罚法首违不罚的原则及南昌市公安局第一批首违不罚事项清单，对该酒店及直接责任人免予处罚。

　　“首违不罚后，这家酒店负责人此后每次接受检查都非常配合，都按规定进行了住宿登记。”参与执法的南昌市公安局红谷滩分局法制大队大队长张海庆对此深有体会：“当时，如果我们对其进行严厉处罚，可能会产生对立情绪。而在法律允许的范围内执行‘首违不罚’，则可以消弭对立情绪和矛盾。”

　　执法要有力度，更要有温度，“首违不罚”展现了执法者对被执法者的体谅，让执法更有“人情味”。（文/图 刘静 首席记者黄志良）