推行“五联合” 共创“大平安”

吉安市永丰县推进三级综治中心实战化运行 筑牢平安建设坚实“底座”

来源：  新法制报     |    日期：  2022年08月11日     |    制作：  龚迎霞     |    新闻热线：  0791-86847195

    7月初，吉安市永丰县三坊乡罗坊村网格员林祖清在日常走访中接到村民反映村小组水陂（也称坝）破损无法蓄水，严重影响土地灌溉，亟待解决。林祖清立即通过村级综治中心流转该问题。不到2小时，乡村两级就作出反馈，并通过与村民协商的方式，共同制定了水陂维修方案。
    两周后，一座长达12米的新水陂便修建完成。看着庄稼和菜地有了灌溉水源，罗坊村村民小组长高兴地说：“综治中心网上流转办理村民烦心事，创造了为民办事的加速度！”
    近年来，永丰县不断夯实基层基础建设，以打造县、乡、村三级综治中心主阵地为切入点，并按照“多中心合一、一中心多用”思路，整合多部门力量，提高治理效能，打通服务群众的“最后一米”。构建了以综治中心为支撑，承担“‘通办’、矛盾纠纷联调、社会治安联防、法治化营商环境联创、 未成年人权益联护”的“五联合”工作职能，有力夯实了平安永丰建设“底座”。

◎文/图 张小强 记者杨洁

“综治中心+联网”   
“e网通办”提高服务效能

    8月2日，记者走进永丰县综治中心，一块巨大的电子屏幕上显示城区乃至全县的治安状况、交通状况，几名工作人员正在接听网格员电话，并根据需要实时切换电子屏画面。这里犹如城市管理的“大脑”，有条不紊地接收和流转网格员传过来的信息。
    “综治中心横向联通各职能部门，纵向打通各层级，为民服务事项网上流转、闭环处理。”该中心负责人介绍说，网格员发现水陂损坏了，用手机App拍照上传，再由综治中心将这一情况反馈到相关部门，要求限时办结，最后由网格员现场确认办理情况，并拍照上传办理结果。
    永丰县积极探索网格全要素责任制建设，以“综治中心+联网”方式打造“e网通办”作为突破点，让数据多跑路，让问题在网格提、事情在网格办、困难在网格解，提升社会治理效能，提升人民群众的满意度和幸福感。
    永丰县以619个社区网格为基本单元，将现有红色党建信息员、安全生产信息员、消防安全信息员、气象预报信息员、地震观测信息员、防震减灾信息员、食品安全信息员等进行统筹，整合成“多员合一”网格员队伍。网格员每周深入网格开展“敲门行动”，采取上门访、现场问、随机谈等方式收集社情民意，经常性开展“四必到四必访”活动，解决了一批实际问题。
“综治中心+联调”  
打造十大行业性调解平台
    7月6日，仇某友受雇为刘某发新建房屋顶做防水补漏。中午，仇某友在刘某发新房内休息时意外身亡。仇某友家属和刘某发产生激烈冲突，当地村委会立刻上报至镇综治中心。随后，镇综治中心牵头召集相关部门对这起矛盾纠纷开展调解工作，仅用两日双方就签订了调解协议。
    “以往面对一些复杂矛盾纠纷，各部门往往各自为战，整体协同不足，造成矛盾升级或无法调解的情况。”永丰县委政法委综治中心负责人介绍说，永丰县构建了“一中心十平台一室”调解体系。县综治中心整合矛盾纠纷联合化解中心与诉讼服务中心，由县委常委、县委政法委书记担任中心主任，县法院院长和县委政法委常务副书记任常务副主任，27个县直单位的负责人为成员。打造医疗卫生、交通事故、劳动争议、消费权益、安全生产事故、自然资源权属、房地产物业服务、学校意外伤亡事故、环境污染、商事纠纷等十大专业性行业性调解平台。
    以县级综治中心机制为模式，在乡镇综治中心建立矛盾纠纷联合化解中心，村级建设调解室，有条件的聘任“乡贤”“五老”等为调解员。县综治中心也采取分流、交办、选派人员到基层一线调解等方式，推动矛盾纠纷多元化解，做到矛盾纠纷化解“只进一家门、最多跑一地”。
    今年以来，全县共排查矛盾纠纷1172起，化解1165起，化解成功率99.4%。基本形成了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”的社会治理格局。
“综治中心+联防”  
红色义警队织密防护网
    6月上旬的一天，永丰县龙冈畲族乡万功山村4岁留守儿童乐乐（化名）迟迟没有回家，急得爷爷奶奶四处寻找。幸运的是，万功山村红色义警队队长万兵龙在防溺水工作排查过程中，发现了滑倒在河边的孩子，并迅速护送其回家。乐乐的爷爷拉着万兵龙的手久久不放：“万队长，太谢谢你啦！我们都急死了！”
    去年12月以来，龙冈畲族乡整合社会力量，建立“综治中心+红色义警队+群众”联防联控模式。依托村（社区）警务室，组建以网格员为重点的村级红色义警队，红色义警队由村级网格员、退伍军人、党员、回乡创业青年及热心村民代表共5人组成，主要职责是当好治安巡防员、矛盾调解员、交通疏导员、法治宣传员、民情信息员。
    驻警务室民警每周至少两次下到警务室组织红色义警队队员集中进行办公，红色义警队一周至少开展两次逢圩白天巡逻和一次晚上巡逻。
    红色义警队运行半年来，共开展数百次涉及农贸市场、乡村旅游景点及村庄的义务巡逻和反诈、禁毒、禁赌宣传，为村民解决各类事件40余起，排查安全隐患20余处，调处矛盾纠纷10余起。红色义警队延伸基层治理“神经末梢”，实现“小事不出村”。目前，红色义警队的做法在全县推广。
“综治中心+联创”  
创造最优法治化营商环境
    “我公司一名职工在上班途中意外倒在路边，撞击到头部，经抢救无效身亡。职工家属索要巨额赔偿，公司多次自行调解无果，希望工业园区法治服务中心能够帮忙协调处理。”7月3日下午，永丰县工业园内一企业老板邹先生来到工业园区法治服务中心求助。
    工业园区法治服务中心工作人员了解情况后，立即召开研判分析会，根据企业递交的请求事项、医院证明、交警部门出具的责任书等材料进行案情分析，并查阅相关法律规定，商定了调解方案后，联络双方展开调解，终于在7月4日晚上7时30分，双方签订了调解协议书。
    今年以来，永丰县综治中心联合各方力量，提升完善工业园区法治服务中心，创新法治化营商环境，第一时间落实省委“一号改革工程”。从政法各部门及工业园管委会抽调人员入驻办公，聘用“法律明白人”调解专家5人入驻园区，以“窗口化、综合性、一站式”服务模式，制定一周一研判、一月一上门走访、一季一法律沙龙、一年一总结完善的体制，做活法治宣传、做实法律服务、做细纠纷调解、做优法治环境。

“综治中心+联护”  
护航未成年人健康成长

    6月24日上午，永丰县人民法院“童心向党迎七一”主题模拟法庭进校园活动在永丰县石马中学举行。通过模拟法庭再现真实案例，从而起到教育警示作用，增强学生的法治意识。学生小勇说：“通过参加模拟法庭活动，我不但得到各方面的锻炼，更懂得学法懂法守法的重要性。”
    为保障未成年人的合法权益，促进未成年人健康成长，永丰县成立由县委政法委、县公检法司、县教体局、团县委等职能部门为成员单位的永丰县护“未”中心，建立具有地方特色的红色法治教育阵地。
    5月，护“未”中心审理了一起未成年人聚众斗殴案，被告人为一名高三学生，考虑到其马上就要参加高考，遂邀请心理咨询师为其做心理疏导，并对其适用缓刑。目前，该学生高考分数达到艺术生专科录取线。护“未”中心成立以来，组织了300多名学生参与了各类活动，起到了较好的宣传教育效果。聘请88名政法干警担任学校法治副校长，通过“请进来+走出去”相结合的方式，常态化开展护苗成长、家庭监护、和谐校园、红色文化四大普法宣传行动，打造信念式、主题式、沉浸式、梦想塑造式四大普法品牌，搭建法治宣传教育“连心桥”，为青少年健康成长营造全方位的法治环境。