创新基层治理 解锁“平安密码”
江西积极推进“五治融合” 提升全省市域社会治理现代化水平
来源： 新法制报 | 日期： 2022年07月22日 | 制作： 熊玮 | 新闻热线： 0791-86847195
如何推进“五治融合”，创新社会治理方式，提升全省市域社会治理现代化水平，是摆在全省各级政法部门面前的共同课题。日前，全省新时代政法工作创新交流会召开，围绕“推进五治融合，增强治理效能”这一主题，总结交流创新社会治理的探索和经验。
近年来，以开展市域社会治理现代化试点工作为牵引，我省兴国、吉安、新余、乐平、南昌市红谷滩区、宜春等六地分别围绕“政治引领”“法治保障”“德治教化”“自治强基”“智治支撑”试点项目及“五治融合”，融合共建共治共享理念，探索出一条条适合当地实际的社会治理自治强基新路子。
“百姓说事”平台
夯实法治根基
激活基层治理“一池水”
近年来，兴国县发挥红色资源优势，强化政治引领、创新红色治理，常态化开展“五红”教育、政治教育、英模教育，教育引导广大政法干部提升党性修养、筑牢政治忠诚。同时，积极探索“党建+社会治理”新模式，把党组织建在网格上，推动基层治理形成共建共治共享格局。
该县传承和发展苏区干部“十个模范”工作经验，积极践行新时代党员干部“十带头”做法，推出党员干部“亮身份”、服务群众“零距离”等创新举措，打通市域社会治理“最后一米”。
践行“夜打灯笼访贫农”好作风，将苏区时期议事解民忧工作方式融入新时期基层社会治理，通过“屋场会”“乡村夜话”“网格说事”等方式，引导群众参与基层治理，构建“有话敞开说、有理摆出来、有事好商量”的议事协商新模式。
凝聚合力，激活社会治理“一池水”。今年5月，兴国县公安局长冈派出所被评为全国“枫桥式派出所”，埠头派出所被评为全国优秀公安基层单位，县委信访局被评为全国信访系统先进集体。2021年，公众安全感排名全省县(市、区)第11位，赣州市第3位，创五年来最好水平。
以法治思维和法治方式谋划推进市域社会治理，依法破解市域社会治理难题瓶颈，则是吉安市的探索实践。
注重立法质效，增强市域立法“精准度”。吉安市充分发挥地方立法的补充作用和灵活功能，紧盯市域社会治理现代化要求，坚持“一事一法”，如围绕城镇饮用水、农村人居环境、住宅小区管理等事项制定地方性法规9部，有效实现“小法办大事”。
为创新法治服务，该市制定《吉安市公共法律服务发展指标》，持续推动公共法律服务体系健康发展。全市已建成14个市、县级公共法律服务中心、220个乡(镇、街道)公共法律服务工作站、2737个村(居)公共法律服务工作室，基本实现全覆盖，经验做法在中央政法委“政法动态”刊发推广。
推动新提任的领导干部学法常态化；多举措深化青少年法治素质养成；全市共组建226支民间志愿法律服务队，遴选“法律明白人”55.3万人，带动各地乡贤能人用乡音俚语到群众中宣讲法律、化解矛盾……该市广泛开展法治宣传教育，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
2021年，吉安市连续3年在全省法治政府建设考评中获前三名，连续5年依法治省年度考评优秀，连续两届荣获“平安中国建设示范市”。
激励崇德向善
下好自治共治“一盘棋”
如何解决乡村德治“缺抓手、少参与、难抓实”的难题？新余提供了一种解题思路。
该市在所有行政村建立“道德积分制”，从积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美、积学七方面设立正负清单，引导村民用德行善举换积分、赢奖励，使道德规范成为社会治理一把无形的尺子。今年6月7日，在召开的全国市域社会治理现代化试点工作交流会上，新余市作交流发言。
常态化运行“红黑榜”和公示制度，积极开展道德模范等评选表彰活动，在全省率先创建“党建+颐养之家”养老新模式，实施“小荷工程”……以力争打造德治教化全国“最优解”为目标，新余市积极唱响向上向善主旋律，厚植德治底蕴、强化德治约束、创优德治载体，把德治融入社会治理各方面，激活治理内生动力，提升社会治理质效，书写小市大治新篇章。
在这里，涌现出全国见义勇为英雄模范2人、“中国好人”61人，“中国好人”按人口占比为全省平均数2倍以上。在这里，群众走出“小”家，融入“大”家，全市基层平安创建率达100%。新余市被评为“2017-2020年平安中国建设示范市”。
开展市域社会治理现代化试点工作以来，为精准对接群众“急难愁盼”，乐平市从解决“社会资源、社会组织、社会服务”三要素入手，盘活有效资源，带动构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层“群众自治圈”“社会共治圈”，探索出了一条适合当地实际的社会治理自治强基新路子。
在建成功能齐全的5个“自治共治的立方体”(即“市民之家”及社会组织孵化基地、“爱心食堂”“快递小哥”和“红马甲”义警驿站)基础上，乐平市变“闲散”资源为“聚用”，构建起“15分钟群众自治圈”。
发挥孵化基地“枢纽”作用，引育壮大社会组织，激发自治活力。该市坚持引育并重，打造社会组织孵化基地12个，培育发展各类社会组织429个、成员10.5万人。其中，“帮帮团”志愿者协会发展成员3100名，时时活跃在街道里弄、乡间地头，被评为“平安中国建设先进集体”；蓝天救援志愿者协会因成绩突出，被作为唯一的县级民间救援组织在全国交流会上发言介绍经验；“小蜜蜂”志愿者协会与12家快递平台共建，在全国首创“快递小哥吹哨、综治中心响应、部门单位报到”治理模式。
创新“智治”模式
织密社会治理“一张网”
在开展试点工作中，南昌市红谷滩区则以民生需求为导向，破重点、攻难点，创新打造“鸿鹄之智”治理品牌，开启了智慧治理新局面。
在纵深推进市域社会治理现代化试点工作中突出发挥“智治”支撑作用，“鸿鹄之智”平台融合区委指挥中心、综治中心、矛盾纠纷调解中心，实行“三中心”一体化运作，实现全区125个基层综治中心联动管理和近千名网格员(网格融合员)扁平调度。
打造区属政法大数据中心，融合辖区“综治专网”“天网”“地网”“VR智慧小区”等各类治理资源数据，平台形成具备全量数据资源调度能力的区级社会治理“最强大脑”。在此基础上，按照“实战、实用、实效”理念，平台实现对海量数据的快速收集与挖掘、及时研判与共享，推动社会治理向实时化、动态化、精准化、智能化转变。
辅实战，惠民生，培育“智治”成果。该区以实战思维把集中的资源“用起来”，把沉睡的数据“跑起来”，使“智治”成果真正赋能到社会治理实践之中，打造“智治+”疫情防控、“智治+”文明创建、“智治+”为民服务。其中，通过对接全省矛盾纠纷排查云平台，实现对全区矛排工作的统一收集、流转、办理。2021年至今，每月排查数均在350件以上，月均办结率达95%。同时，平台为居民提供车辆剐蹭、儿童走失、失物寻找的视频调取等服务。
该项目荣获2022年江西省市域社会治理现代化试点实践案例“优秀试点成果奖”。
针对市域社会治理条块协同难、资源统筹难、力量整合难等，宜春市坚持以“五治融合”为抓手，通过在政治引领中强法治思想、在立法立制中强德治精神，加强传统治理方式与科技手段相结合、自治与法治德治相结合，探索具有宜春特色的社会治理新模式。
在立法立制中强德治精神，立足宜春市域特点，把社会广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求转化为地方性法规，实现政策法规目标和道德导向有机统一。如，出台《宜春市文明行为促进条例》《宜春市见义勇为及时表彰办法》等制度，激励善举义行，在全社会树立正确价值导向。
同时，该市加强传统治理方式与科技手段相结合，开发“一基两擎三集”市域社会治理数据平台。加强自治与法治德治相结合，搭建了一批“老娘舅调解”“祠堂说事”等情理法多元解纷品牌调解室，既坚持遇事找法、解决问题靠法的法治主线，又强化德治教化手段。
该市全力打造崇德向善浓厚社会氛围，大力表彰宣传见义勇为、道德模范，打造宜春“好人文化”亮丽名片。目前，全市共有230人荣登“中国好人榜”，入选人数全省第一，其中有3人获“全国道德模范”称号，2人获评“感动中国”年度人物。以“感动中国”年度人物支月英为原型拍摄的电影《一生只为一事来》，在中央电视台播出，反响良好。
◎文/图 徐天琼 记者龚少春