鹰潭探索出一条完善乡村治理新路径

群众在农民建房窗口办理业务

　　宅改是乡村振兴的题中之义，是乡村振兴的“牛鼻子”。近年来，鹰潭市农业农村粮食局把宅改作为一项民生工程来实施，强化党员干部的感召力、村规民约的约束力、行政资源的整合力。鹰潭市余江区从2015年开始进行农村宅基地制度改革试点，鹰潭市从2016年启动农村宅基地管理试点，扎实推进宅基地制度改革工作，开展了卓有成效的探索。 

　　“数据跑路”取代“农民跑腿”

　　5月31日，余江区中童镇徐杨村村民邹国才通过“赣服通”提交了建房申请，这是全省首例通过“赣服通”进行的线上农民建房申请。

　　据悉，余江区以深入开展农村宅基地制度改革试点为契机，将农村宅基地管理信息系统接入赣服通平台，让“数据跑路”取代“农民跑腿”。

　　余江区这一创新举措的落地见效，得益于持续扎实开展宅基地制度改革工作。

　　2015年3月，余江区被列为全国农村宅基地制度改革试点区。试点以来，该区大力弘扬“血防精神”，坚守改革底线，构建了一套覆盖区、乡、村组的宅基地管理制度体系，探索出一条完善乡村治理、强化基层建设、提升执政能力、统筹城乡发展的新路子。

　　通过试点实践，该区宅基地乱象得到遏制，建房管理得到规范，村民依法用地意识进一步增强，促进了集体所有制观念的回归，农民建房重回“一户一宅、面积法定”的公平起点。此外，释放了大量存量土地，彻底消灭了空心村，保护了有限的耕地资源。

　　从“一户”到“全村”层层推进

　　眼下，鹰潭贵溪市金屯镇正积极推进宅改工作，但枫岭村刘阳组村民“祖宅不能动”的观念根深蒂固。枫岭村干部彭稳祥得知此事，主动拆除自家闲置老宅，并一直做村民的思想工作，不断给他们讲解宅改政策。

　　村民老彭说：“即使再舍不得也要拆，谁让咱是一户多宅呢？建新必须拆旧，这是宅改的基本政策。再说了，村里的干部都带头拆了自家房子，人家都不计损失，我还有什么好说的。”

　　截至目前，枫岭村刘阳组应拆一户多宅9栋(处)，已拆9栋(处)，拆除面积2208平方米，已全部完成拆除任务。通过“一户”到“一片”再到“全村”层层推进宅改，更好地助力乡村振兴和乡风文明建设。

　　据悉，鹰潭市通过出台并落实宅基地资格权认定办法、“一户一宅”分配管理办法、“一户多宅”退出办法和有偿退出激励机制，全市共退出闲置宅基地8.5万余宗、面积1.31万亩，并对闲置农房和宅基地进行了有效的盘活利用。试点以来，90%的新增宅基地是通过利用存量宅基地实现的，避免了占用耕地建房的现象。

　　打造“余江宅改”升级版

　　近年来，鹰潭市在余江宅改经验的基础上，按照“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作要求，把宅改工作融入乡村振兴大局，奋力打造“余江宅改”升级版。

　　按照试点先行、以点带面、分类施策、全域推进要求，推动余江区实施“全面巩固示范村、快速提升一类村、集中攻坚二类村、逐步推进三类村”举措，打造宅改2.0版，推动年底示范村达到30%以上，一类村达到50%以上。

　　推动贵溪市按照城郊、平原丘陵、山区、主要公路沿线四个区域，建立健全宅基地“管得紧”“退彻底”“收到位”“用得活”等机制，打造“宅改+”路线，加快农村宅基地规范管理“示范先行”县创建。同时，组织全市其他区(市)按照余江区一类村标准，扎实推进农村宅改工作和宅基地规范管理，确保全域改到位、全程管到位。

　　与此同时，结合“放管服”改革，建立村级服务平台，下放45项公共服务事项，推进物业进乡村、“医共体”组建等，有力促进基本公共服务向农村倾斜。（文/图记者万菁）