推进“五治”融合 织牢百姓“平安网”

峡江积极打造共建共治共享基层社会治理格局 荣获“平安江西先进集体”称号

来源：  新法制报     |    日期：  2022年06月27日     |    制作：  熊玮     |    新闻热线：  0791-86847195

　　3月31日，在平安江西建设表彰大会暨市域社会治理现代化试点工作推进会上，峡江县委政法委荣获2017—2021年度平安江西建设先进集体称号。

　　近年来，峡江县因地制宜，精准“把脉”，对症“下药”，筑牢铁路沿线“防火墙”、织密矛盾纠纷化解“防线”“小网格”跑出服务“加速度”、设立赣江流域环境资源法庭保护生态，实现连续十一年荣获信访“三无”县，2021年度公众安全感指数排名全市第三，这既是峡江平安建设的成绩单，也是该县社会治理取得成效的“答卷”。

　　“我们坚持‘以人民为中心’，创新‘红色治理法’，有效运用‘五治’融合，织牢‘平安网’。在实践中，号召党员干部深入基层，用脚步丈量民情，用真心聆听民生，让人民群众既是受益者也是参与者，实现共建共治共享的基层治理格局。”峡江县委副书记、县委政法委书记郭晶晶表示。近日，记者走进峡江县，实地探寻这里基层社会治理的“密码”。

志愿者宣传知识

巡防队员检查铁路沿线防护栏

　　　　“小队伍”筑牢铁路“安全网”

　　3月24日，峡江县护路办组织铁路沿线乡镇、村委会护路志愿者对铁路沿线村民开展铁路护路安全防护知识的宣传教育活动，提醒村民不要违法翻越护栏网进入铁路线两侧去采摘春笋、金银花。在峡江县，共有17支这样的护路队，200多名巡线员、网格员和护路志愿者。

　　“截至目前，没有发生一起路外伤亡、耕牛挡道、边坡着火等涉铁事件。”峡江县护路办工作人员黄玲告诉记者，三条铁路贯穿峡江，沿线涉及6个乡镇、17个行政村、8所学校。由于铁路途经县城，沿线两侧均为城乡接合部，人口密集，治安环境较为复杂。

　　毛利平是水边镇众村护路办的一名巡防队员，他在巡线工作之外，还会对周围村庄的重点人群进行走访宣传。多年来，毛利平责任区内未发生一起学生到铁路沿线玩耍事件，未发生一起牲畜肇事事件，未发生一起偷盗、拆卸铁路设施、设备事件。3月1日，他所在的护路办联合派出所为辖区中小学生，送上“开学第一课”，系好铁路安全“第一粒扣子”。

　　“我们不定期走进校园、公众场所，以主题教育、警示教育的方式积极倡导大家‘从自己做起、爱护铁路、安全出行’，并通过系列活动，让大家将铁路安全常识传递给朋友、家人，以达到安全意识人人有，守护铁路人人参与的目的，”黄玲说道。

　　为保障铁路沿线的畅通安全，早在2016年7月，峡江县成立了“护路联合工作站”，涵盖法律服务、交通安全劝导、网格管理、矛盾排调等工作内容，坚持辖区内巡防到位、坚持突出治安隐患整治到位、坚持爱路护路宣传到位，有效激活了基层铁路护路联防工作“一盘棋”，为铁路安全畅通筑起了一道“铜墙铁壁”。

　　　　“小调解”构筑社会“大和谐”

　　2020年5月，马埠镇陈家村村民陈某在自家菜园锯树，锯倒的树将同村80岁的老人当场砸死。双方家人都找到马埠镇司法所所长胡唐武咨询相关法律知识。在胡唐武的调解下，两家握手言和。

　　有着近四分之一移民人口的峡江县，群众诉求多元，信访维稳压力较大。近年来，峡江县大力创新机制，设置了服务、调解等“五大员”队伍，打造了一支解决信访问题的“编外”生力军，将矛盾纠纷分类、分层次进行化解，保障了群众利益，维护了社会稳定。

　　由党员干部、社区工作人员、平安志愿者组建了413个便民服务队，整合乡镇群众工作站和政务服务中心，成立矛盾纠纷联合调处中心，为群众来访提供一站式接待、一条龙办理、一揽子解决；充分发挥“两代表一委员”及农村“五老”人员扎根基层、面向群众的优势，组建民间调解员队伍，以“小调解”构建“大和谐”；按照大网格化社会管理思路，在全县精心遴选了102名有基层工作经验和一定调解能力的干部，回原籍村(社区)担任维稳特派员，及时收集掌握、调处化解不稳定因素；在各乡镇设立顾问室和援助点11个，从律师、公证等行业聘任法律顾问32名，从政法系统挑选业务骨干45名，组建起一支司法援助队伍，为群众提供“上门式、预约式、一站式”服务，实行“点援制”，由群众自选司法援助员承办案件，依法保护群众权益；对于突出问题和重点人员，坚决将事态稳控在县，确保矛盾不上交。

　　　　“小网格”跑出服务“加速度”

　　4月初，金坪民族乡朝阳村网格员雷炳阳在日常走访巡查中发现，村民黄阿姨的房屋瓦片出现部分塌陷，雨季即将来临，存在较大安全隐患，必须马上处置。雷炳阳立即将该情况反映到乡综治中心，乡综治中心立即转交给相关部门处理。隔天，就有维修人员联系黄阿姨并上门将房屋维修好。“政府帮我修好了房子，解除了我一块心病，真的很感谢党和政府！”黄阿姨竖起大拇指说道。

　　金坪民族乡成立于2008年12月，该乡有京族、侗族、傣族、瑶族、壮族、苗族、彝族、畲族8个少数民族。峡江县立足实际，因地制宜，将金坪民族乡划成六个网格，从优选配了6名乡村网格员，实行包含治保、调解、普法、帮教、巡查为一体的综治网格管理。全乡网格员都能按要求每天日均巡查不少于2小时，对发现的问题及时处理、及时上报。乡综治中心依托基层社会管理综合信息系统平台，不断推进“网格化管理、组团式服务”工作的信息化，对网格内各类要素和有关信息、工作动态及时录入信息系统，做到底数清、情况明，为各村、各单位提供一手信息，及时处理化解相关事件，提高了社会管理的精细化水平。2021年以来，该乡网格员共上报各类民生民安事件8294条，办结率100%。

　　近年来，峡江县实行党建、综治、城管、创文明城等网格“多网合一”、资源管理“一网通行”，将全县6个社区划分为6个一级网格、31个二级网格，每个网格配备1名网格长和若干网格员并建立1个党小组。同时，按照“统一领导、分级管理、网格到人”的原则明确具体职责、统一考核标准，推行社区党员干部包联网格、走访群众制度，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。今年以来，已为群众办理服务事项2658件。

　　　　“小法庭”倾力呵护“大生态”

　　4月6日，赣江流域环境资源法庭首个生态司法替代性修复林基地在峡江县巴邱镇暮膳村和蒋沙村的赣江岸线一侧国家公益林地山场设立。该基地总面积629亩，用于针对无须或者无法进行原地补植复绿的情形，以基地作为异地补植复绿场所，责令负有生态环境修复义务的当事人从事修复劳动，这一基地的设立促进生态环境修复案件的执行工作走深走实。

　　峡江县是一座傍水而生、因水而兴的小城。为保护赣江流域生态环境资源，2019年12月20日，峡江县人民法院成立了赣江流域环境资源法庭。该法庭积极作为，充分发挥司法护航生态环境职能作用，坚持贯彻惩治与修复并重的司法理念，全力推进刑事、民事、行政、执行四类案件“四合一”审判机制建设，推进补种复绿、增殖放养、缴纳生态修复金、媒体公开致歉四种判决方式，构筑起“水、陆、空”三位一体的立体式环境保护网，对破坏赣江流域生态环境违法犯罪行为果断亮剑。同时，建立联席会议、联动办理、保护协同、专项行动等制度体系，持续加强赣江流域行政执法与司法衔接。法庭成立以来，辐射赣州、吉安、宜春、南昌等4设区市12县(市、区)，办理环境资源案件45件涉及90人，为将生态环境修复落到实处，峡江县积极探索创新赣江流域环境资源法庭生态司法的修复方式和品牌、推动赣江全流域保护与治理、为打造美丽中国“江西样板”发挥了重要作用。

　　◎文/图 罗亮 记者杨洁