苏区振兴的法治底色 | “法律明白人”助力乡村治理一本行走的“治理经”

——樟树市委政法委一级主任科员肖秋龙创新方法推动基层社会治理

来源：  新法制报     |    日期：  2022年06月23日     |    制作：  熊玮     |    新闻热线：  0791-86847195

　　“我喜欢做挑战性的工作，喜欢下基层跟群众打交道，喜欢思考基层治理问题。”略显清瘦、年过五旬的肖秋龙跟记者说起对政法工作的感受，瞬间双眼发光，“理论应结合实际，要从群众中来、到群众中去。”

　　然而，当得知记者要拍照时，肖秋龙立即严肃起来，赶紧从公文包里拿出一把小梳子，梳了几下纷乱灰白的头发。

　　已经在樟树市委政法委工作了20个年头的一级主任科员肖秋龙，敏于思考、勤于笔耕，在《人民日报》、新华网、《江西日报》等累计发表60多篇基层治理理论文章。他的演讲融会贯通，广受基层干部欢迎；他创新推出的“三认四提四知”网格化工作法获推广；他创办的“老肖工作室”已成为当地化解矛盾纠纷的一个特色品牌。

　　近日，新法制报社记者走近肖秋龙，聆听他的故事。

正在讲课的肖秋龙

　　◆人物简介

　　肖秋龙，中共党员，1971年11月出生。樟树市委政法委一级主任科员，从事平安建设与市域社会治理等工作。2018年，获“宜春市人民满意政法干部”荣誉称号；2019年、2020年、2021年被评为樟树市优秀公务员；被宜春市委、市政府评为“2020年度宜春市市域社会治理工作先进个人”。在《人民日报》、新华网、《江西日报》等媒体累计发表60多篇基层治理理论文章。

　　调研报告成村民自治“教科书”

　　2019年12月的一天，肖秋龙接到一个新任务：收集、整理上路皮村的自治经验，为樟树市实施乡村振兴计划提供一份乡村“治理有效”的调研报告。

　　肖秋龙二话没说就答应下来。他也想借此机会发挥自己独创的“深、问、思、导”调研法。

　　“深入一线看有深度实践；带着问题去问清了解；让思考变成思想；把思考思想‘导’出来，变成铅字，让调研成果能指导基层为群众解决实际问题。”肖秋龙向记者解释“深、问、思、导”调研法的要旨。对于上路皮村，肖秋龙早有关注，这个仅有105户的村小组，近三十年来零犯罪。它还是为救落水母子三人，最终力竭牺牲的“中国好人”皮祖强的家乡。

　　肖秋龙来到上路皮村后了解到，村民推选办事公道正派的村民组成村民理事会，定期对村民普遍反映的烦心事、操心事、揪心事组织民主协商，形成决议向群众公布，对不遵守的采取相应约束举措；三十多年来，该村小组零发案、零犯罪、零诉讼、矛盾零激化、事故零发生，村民建房没占一分耕地；该村小组涌现出一批见义勇为、关爱孤寡老人、照顾病母、热心公益事业的道德模范。

　　5个月后，一份《自治德治融合助推乡村振兴——让上路皮村村民自治“立”起来“跑”起来“美”起来的思考》的调研报告出炉。

　　这篇既总结经验、提出不足，又有思考的报告，获得樟树市委、市委政法委高度认可，称其为全市1800多个自然村纵深推行村民自治的“教科书”。该报告还荣获了中国法学会第十三届“中部崛起法治论坛”征文优秀奖。

　　自创“背、口、眼、站”宣讲法

　　“都说群众工作不好做、创新难。我举个例子，村民都在祠堂里办喜事。我们何不在祠堂的墙上绘制法治漫画，让村民一边高兴地喝酒，一边愉快地品读这些漫画？花小钱办实事，这就是创新。”5月23日晚，肖秋龙在昌傅镇“干部大讲堂”讲授如何加强和创新基层社会治理。

　　台下，100余名镇村干部没有玩手机的，没有走动的，没有聊天的。原本一个半小时的课程，延迟了一个小时才在热烈的掌声中结束。而此时，肖秋龙两只脚的脚趾全部发麻，已挪不动脚步。

　　“我所有讲课几乎都是站着讲。一是表明对听众的尊重，二是表明我讲课是很认真的。”肖秋龙告诉记者，他总结了一套“背、口、眼、站”宣讲法，“‘背’是内容全部能脱口而出；‘口’是内容要合听众胃口；‘眼’是讲课时要与每位听众有一次眼神交流，判断他们是否听懂、听进；‘站’就是坚持一直站着讲课。”

　　研而优则讲，讲研两相长。肖秋龙有深厚的理论功底和丰富的基层实践。近年来，肖秋龙经常到新时代文明实践中心(站)或乡镇(街道)“干部大讲堂”授课，直接激发6.2万名干部群众参与平安建设工作。

　　2019年，肖秋龙入选樟树市委理论宣传团；2019年7月，被樟树市委组织部、市委党校聘任为樟树市干部教育培训兼职教师；2020年，入选宜春市基层党建研究人才库；2021年，入选宜春市“八五”普法宣传团。

　　“三认四提四知”工作法获推广

　　2021年12月开始，樟树市针对网格化管理存在“不够精细”的现状，选择福城社区、东门社区和燕山社区作为创新网格化服务管理试点社区，为期6个月。肖秋龙担任3个试点社区的督导与负责人。

　　肖秋龙与试点社区的网格员、楼栋长、居民群众打成一片。三个月后，肖秋龙基本摸清了网格化管理“虚化”“弱化”的症结，创新提出“三认四提四知”网格化工作法。

　　“‘三认’即网格员要认路、认房、认人；‘四提四知’即网格员要提房知人、提人知事、提事知情、提情知策。”肖秋龙向记者详细介绍他提出的“三认四提四知”网格化工作法。

　　福城社区位于中心城区商圈内，人流物流车流交集，社会治安情况相对复杂。自创新网格化服务管理试点后，福城社区(2021年12月--2022年5月)警情案件共计27件，同比下降21件，环比下降56.25%；信访(12345投诉)59件，同比下降18件，环比下降76.62%；矛盾纠纷11件，同比下降5件，环比下降68.75%。

　　4月21日，宜春市委书记于秀明到樟树市专题调研基层社会治理工作，了解到福城社区创新推出的“三认四提四知”工作法后表示：“福城社区网格化管理具体、规范、科学，能落地、能见效、可推广。”丰城、袁州区等地相关负责人前往取经。

　　“三认四提四知”工作法在《江西日报》头版刊发后，新华网进行了转载。

　　“老肖工作室”化解青少年烦恼

　　肖秋龙的办公室在樟树市综治中心二楼，同时兼“老肖工作室”。

　　“我设立‘老肖工作室’，是缘于一件事。”肖秋龙告诉记者，2020年，疫情防控期间，清江社区杨女士的女儿在家上网课一个学期后性格变得十分暴躁，母子俩经常争吵，她甚至出现了不

　　上学欲轻生的念头。经人介绍，杨女士找到了肖秋龙。

　　肖秋龙从青少年成长、教育学习、父母包容等角度进行引导，经过几次循循渐进的交谈，母子俩的生活都回归了正常轨道。

　　“这件事让我感到有必要成立一个工作室，专门针对青少年成长中出现的一些问题，进行疏导、引导。”肖秋龙说，自己一直对社会心理健康有浓厚的兴趣。去年，他主动向领导请求，要求负责社会心理健康服务工作，“我一直认为，教育是基层社会治理中最好的‘源头治理’，只有教育好每一个小孩，让他们身心健康成长，才能让社会更加和谐。这样，社会平安的根基才会更加稳固。”

　　据悉，“老肖工作室”自2020年下半年创办以来，累计参与教育不良行为青少年、社区矫正、刑满释放人员等宣传帮教1200人次，受到群众点赞。

　　“‘老肖工作室’是化解矛盾纠纷的小平台。看到群众的烦恼消除了，我也很快乐。我以后退休了，还要把‘老肖工作室’做下去，继续为基层治理贡献一份微薄的力量。”肖秋龙说到这里时开心地笑起来，“一辈子从事政法工作，光荣又快乐！”

　　◎文/图 记者周均国