五心合一 三级联动 一站解纷
永新法院汇聚多方力量搭建多元解纷平台 联合化解矛盾纠纷4219起
来源： 新法制报 | 日期： 2021年09月24日 | 制作： 何山 | 新闻热线： 0791-86847195
“我并不是不想买，问题是现在我资金周转不过来。”“有困难你就应该提前说……”9月7日9时10分，在永新县人民法院矛盾纠纷联合调处中心，几位当事人争执着走进大门。在简单登记后，该院法官及中心调解员立刻引导他们进入矛盾化解室。10时06分，双方当事人情绪平和地走出了矛盾化解室，这场纠纷被成功化解。
像这样的场景，在永新法院已经成为常态。近年来，永新法院将法院一站式建设工作深度融入市域社会治理现代化建设，在县委政法委的领导下，汇聚多方力量，由法院承接，共同搭建“五心合一”一站式多元解纷平台。该平台自2018年4月建立至今，已联合化解各类矛盾纠纷4219起，其中，法院作出司法确认的共570件。今年6月，全省法院一站式建设高质量发展现场推进会在永新召开，永新法院作为全国法院一站式建设先进单位在会上作了经验介绍和交流发言。
矛盾纠纷“轻重分离、快慢分道”
9月7日，记者走进永新法院，“永新县综治中心”几个大字映入眼帘。据介绍，永新县综治中心是全县综合治理的指挥部，由县委政法委负责对全县解纷力量进行总协调、总调度。除综治中心外，永新法院还建有公共法律服务中心、矛盾纠纷联合调处中心(简称联调中心)、行政争议多元调处中心和诉讼服务中心(包括执行事务中心)。这五个中心在化解矛盾的过程中互为补充、相互支撑、密切合作、形成合力，因此被称为“五心合一”。
当天上午，房屋中介吴女士带着两名当事人走进了联调中心，法官带他们来到矛盾纠纷排查登记岗。经过简单登记后，中心调解员金可田引导他们进入矛盾纠纷联合调处室进行调解。
“金老是我们法院返聘过来的老牌调解员，处理矛盾总能一针见血、一步到位。”该院刘法官向记者介绍道。
据了解，吴女士介绍两人签订商品房买卖合同，然而买方支付完2000元定金后，在合同正式签订当天却临时反悔。买卖双方就定金问题发生争执。
调解员金可田不急着说话，等双方把事情原委道清后才开始释法明理。当金可田讲完违约方不退定金是有法律依据时，买方这才释然。不到一个小时，这起纠纷就被化解。
依托联调中心，永新法院充分发挥立案庭枢纽作用，始终把非诉讼纠纷挺在前面，实现矛盾纠纷“轻重分离、快慢分道”。根据受理矛盾所涉类型和难易程度，该院组织调解人员，引导群众进行诉前调解。对调解成功的，由法院速裁团队进行司法确认；对调解不成功的，根据案件繁简程度，及时流转到立案庭进入诉讼。
汇聚多方力量构建解纷“一张网”
在联调中心，不仅有来自法院的调解员，还有来自检察、公安、自然资源、人社、住建等部门或机构的9名工作人员。此外，中心还设置了行业部门调解专家库和以员额法官、员额检察官、公安民警、律师组成的法律人才专家库。
2017年，王女士等216户业主与某公司签订了商品房买卖合同。房子买了，但房产证却迟迟办不下来。今年春节前后，这216户业主到县信访局反映问题。
永新县综治中心很快就接到了来自该县信访局推送的信息。考虑到人员众多，纠纷一时间无法全部解决，综治中心遂将咨询人员登记成册、列明纠纷情况后流转至联调中心处置。
联调中心特邀调解员主动出击，向住建局、自然资源局、不动产权局、镇政府了解迟延办证的原因，积极召集双方当事人沟通。在中心的努力推动下，这216户业主办证事宜得到解决。
据了解，在永新县委政法委的调度下，该县整合了39个县直单位、3个行业协会、25个乡镇场街、268个村居、8个基层调解组织、15名特约调解员、635名网格员以及“五老人员”等解纷力量，形成解纷合力。
永新县委政法委将一站式解纷工作纳入全县综治工作，以制度形式建立了综合治理联调联动机制和工作考核机制。由永新法院牵头，联合县信访局、司法局、交警大队、劳动人事争议仲裁院、志愿者协会等六家单位制定了《进一步加强诉前联动调解纠纷完善多元化解纠纷机制的实施意见》，从工作机制上聚集联化力量，促进多元解纷工作效能得到切实提升。
三级联动让“办事方便多了”
在中乡宏居村李某家的房屋和金某家的房屋隔了一条村道。后来，金某在自家房屋旁新建一栋房屋，占用了部分村道。2019年10月中旬，金某趁李某家没人时，强行在两家房屋间隙之间建了一堵外墙，只留一条1.2米宽的路供李某夫妇通行。
因和金某协商未果，李某将该情况向宏居村网格员反映。网格员通过平安综治系统将该纠纷上报至乡综治中心，因协调未果又上报至永新县综治中心。
县综治中心与村、乡调解员取得联系，详细了解该纠纷的经过，三方多次一起前往李某夫妇所在村了解情况。村调解员指出了双方的矛盾根源所在，乡调解员给出了符合当地习惯的化解矛盾方案，综治中心人员从法律上对双方进行了思想疏导，最终促使双方化解了纠纷。
永新法院通过多方借力，将矛盾纠纷由联调中心先分流到相关乡镇、村(社区)，直接通过调解组织或调解员进行逐级化解；对乡镇调解组织化解不了的以及涉众型等重大矛盾纠纷，由联调中心进行联合化解。通过村(社区)、乡镇、县逐级化解工作机制，从根源上减少诉讼增量。
该院立案庭庭长盛婷婷表示，三级联动运行机制建立后，永新县各乡、村综治中心按要求积极开展综治中心实体化运作工作，法院法官积极参与联合化解、跟案化解。在党委、政府的支持下，法官们明显感觉“办事方便多了”。除了诉前调解率提高外，很多案件在进入诉讼后，经过前期联合调解，因了解案情和争议焦点，判决质效得到明显提高。
案件增幅逐步下降 审判质效明显提高
“我进了法院的门，就啥事不用操心，有工作人员帮我复印材料，有起诉状的模板，还有人上门调解，去了一次，没花一分钱，就把问题解决了，我很满意！”一起借贷纠纷的当事人如此评价道。
近年来，永新法院坚持“共建、共治、共享”工作理念，将法院一站式建设工作深度融入市域社会治理现代化建设，积极构建集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的一站式多元解纷机制。
借助“五心合一”一站式多元解纷机制，永新法院的案件增幅逐步下降，审判质效明显提高。今年1至4月份，该院受理审判类案件1007件，案件增幅与去年同期相比下降1.56%；结案920件，与去年同期相比增长12.75%；结案率91.36%，与去年同期相比增长14.53%；案件平均审理天数12.3天，与去年同期相比缩短4.1天。另外，一审案件服判息诉率、简易程序适用率、案件发改率等指标持续保持高位运行。
文/ 刘能著 刘荟 王白如 记者陈佳