2025年底前初步建成“应急大脑”
江西省应急管理信息化“十四五”规划公开征求意见
来源： 江西法制网 | 日期： 2021年04月09日 | 制作： 曾若晨 | 新闻热线： 0791-86847195
近日，江西省应急管理厅印发《江西省应急管理信息化“十四五”规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)，面向各市、县(区)应急管理局、各有关单位公开征集意见。
据悉，省应急管理厅编制该《规划》旨在以智慧应急为牵引，实现应急管理信息化高质量发展，力争到2025年底前，我省形成较为完备的应急管理信息化体系。通过应急管理体系和能力现代化建设，提高重大风险防控能力，切实保障人民群众生命财产安全。
应急指挥系统演示汇报会(资料图)
目标
2025年底前“应急大脑”初步建成
依据规划目标，到2025年底前，我省将形成较为完备的应急管理信息化体系，建成覆盖生产安全、自然灾害、城市安全等重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络，大数据、人工智能、机器人、移动互联网、区块链等新技术得到广泛应用，“应急大脑”初步建成，智慧应急新生态基本形成。新一代信息技术与应急管理业务有效融合，深度应用，监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员、安全防护等方面实现智能化，形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的新模式。
要达成这一目标，我省将按照“整体规划、集约建设，统一标准、创新示范，需求牵引、共享众创，安全可控、急用先行”的原则，兼顾新建工程和既有成果，边建设、边使用、边完善，统筹推进信息化建设工作。坚持着眼长远、急用先行、有序推进，围绕应急管理的迫切需要，抓重点、填空白、补短板、出实效，重点解决应急管理信息化薄弱环节和突出问题。
现状
“智慧应急”体系取得明显成效
近年来，应急管理体制机制改革后，应急管理工作向“全灾种，大应急”转型。面对我省严峻复杂的安全生产和自然灾害形势，受制于人的经验、知识、能力、精力和人力资源的有限性，原有的手工操作、经验判断、人盯死守、眼观手摸等传统手段的固有缺陷逐渐显现，不再适应应急管理现代化的需要，亟需以信息化、网络化、智能化来支撑应急管理现代化。
为此，省应急管理厅积极探索信息化协作机制，大力推进“智慧应急”建设试点，打造“一朵云(建设应急管理云)、一张图(应急管理一张图)、两张网(感知网络、通信网络)、三大重点工程(安全风险防范工程、应急通信能力提升工程、航空应急救援信息化工程)”江西省“智慧应急”体系，“十三五”期间已取得了明显成效。
以信息化发展规划为标志，应急管理信息化建设形成全省“一盘棋”。我省以应急管理部标准为主体，编制了数据采集、数据组织、共享交换以及数据管理等4大类6个地方标准，逐步建立起层次分明、分类明确、相互衔接的全省应急管理信息化标准体系。
以全省指挥信息“一张网”为标志，应急指挥信息化基础设施建设取得跨越式发展。我省建成省应急指挥信息专网，连通全省11个设区市、赣江新区和124个县(区)、功能区。搭建全省应急管理图传平台，为每个县配备了4G图传终端，实现灾害事故现场视频及时传送到指挥中心。建设卫星通信网络，实现了应急救援现场语音、视频通信无盲区。省级融合通信平台实现跨区域、跨频段、跨制式的互联互通。
以全省应急管理“一张图”为标志，应急指挥保障能力取得跨越式发展。目前，我省建成了应急管理综合应用平台，融合汇聚安全生产、自然灾害领域的风险隐患、监测数据、应急资源等数据，形成8个专题图，实现各专项数据的可视化管理。应急管理大数据中心接入了水利、自然资源、公安等15个厅局和省应急管理厅12个处室的18个业务系统数据，构建全省应急资源池。江西省应急指挥信息系统打通了与应急管理部、省政府平台的信息报送通道，支撑全省12个市级应急部门124个县级应急部门日常值班值守和信息报送等日常工作。建设了云架构全省视频会议平台，可在三断(断电、断网、断路)情况下保持通信联络，实现突发事件扁平化指挥。
以全省监测预警感知“一张网”为标志，安全风险防范能力取得了跨越式发展。江西省安全生产风险监测预警平台(系统)已投入使用，该平台已接入全省193家1-4级危险化学品重大危险源企业、35座三等以上尾矿库和四等以上运行的“头顶库”、491家烟花爆竹企业监测监控数据。同时，开展了化工园区监测预警试点建设、工贸行业监测预警试点建设。
建设
重点打造四大工程提升信息化水平
虽然我省应急管理信息化取得明显成效，但同时也面临许多挑战，存在诸多短板。为实现应急管理信息化高质量发展，“十四五”期间，我省的应急管理信息化建设将重点打造四大工程：大数据中心建设工程、安全风险防范工程、指挥通信能力提升工程、航空应急救援信息化工程。
建设集云计算、大数据、高性能计算、智能计算于一体的应急管理大数据中心，完善应急大脑。大数据中心汇聚安全生产风险隐患、自然灾害风险普查、城市和农业农村感知、网络舆情等数据，运用大数据分析和人工智能AI技术提供的统一、精确、快速的算法服务，支撑监测预警、灾害事故分析、指挥救援队伍和物资调配、指挥救援路径规划等业务场景应用。
打造安全风险防范工程，体现为完善“工业互联网+安全生产”工程、自然灾害风险防范工程、城乡安全风险防范工程。按照规划，未来几年，我省将升级危险化学品、烟花爆竹、矿山以及尾矿库安全生产风险监测预警系统，通过对重大危险源监控预警，实现安全生产的实时监测，降低我省重点行业领域安全风险。在自然灾害风险防范方面，构建空天地一体化的自然灾害感知网络和跨部门、跨层级的灾害风险、监测预警信息交换网络，实现气象、水旱、地灾、森林火灾、地震以及多灾种、灾害链等灾害风险信息的采集存储和共享交换。实时研判灾害发生风险，打造集监测预警、分析研判、辅助决策、灾害评估、仿真推演、信息发布为一体的综合监测预警系统。
提升指挥通信能力，构建全省空、天、地一体化的应急通信网络。在现有的应急网络基础上，我省将应急指挥信息专网延伸到乡镇，打通“最后一公里”。此外，我省将加强省、市、县三级应急管理部门信息网络安全，对标应急管理部任务书要求，对指挥信息网、应急指挥系统、应急管理综合应用平台，危化、尾矿库、烟花爆竹安全生产监测预警系统、安全生产信用系统等平台系统进行网络安全建设。
提升江西省航空救援指挥调度信息系统。“十三五”期间，我省应急救援航空体系已初步具备覆盖全省、辐射周边的航空应急救援能力，建立空管协调和航空应急救援快速联动机制，开辟航空应急救援“绿色通道”，实现航空应急救援飞机“即报即批”。按照规划，未来几年将推动江西省航空应急救援指挥调度中心与省内各机场、驻防站、应急机构、救援队伍一体化运行，推动与湖北、湖南、广东、安徽、福建、浙江等邻省的应急管理信息系统对接，形成互联互通、信息共享、快速反应的区域性航空指挥调度网络，达到航空救援可视化、立体化、智能化。
保障
加大资金支持完善政府购买服务制度
按照《规划》，未来五年，我省将通过信息化建设，提升应急管理监测预警能力、监管执法能力、指挥决策能力、应急救援能力、社会动员能力以及安全保障能力，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，着力防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故。
规划任务能否如期达标，重在落地施行。
据此，《规划》要求，要加强组织领导。信息化是“一把手工程”，各级应急管理部门要成立主要负责人任组长的应急管理科技信息化工作领导小组，加强对应急管理信息化工作的集中统一领导。将信息化工程纳入本单位重点工作，严格落实实体主体责任，明确发展方向和建设目标，建立健全管理制度、组织保障、投入机制和考核办法，及时掌握新情况、解决新问题。
要健全体制机制。加快建立与相关部门的数据交换共享机制，推动信息共享，消除数据孤岛。建立覆盖项目建设全过程的协调联动机制、项目管理制度，完善应用考核、绩效评估体系，为规划快速推进提供坚强保障。要勇于改革创新，强化前沿技术超前布局，推动产业协同融合创新，调动全社会力量共同参与应急管理信息化建设。
要加大资金支持。市、县(区)应急管理部门要积极探索信息化投资建设和运营模式，多渠道筹集资金，为信息化建设和运行维护提供稳定的资金支持。鼓励推进并完善政府购买服务制度，发挥市场资金作用，建立与新技术、新模式相适应的建设投资和运行管理模式。
要强化评估监督。各单位要确定每年度的建设方案并抓好落实。建立应急管理信息化能力评价指标体系，建设检查通报制度，不定期组织专家对规划任务实施、工程建设成效进行综合考评，从规划组织管理情况、规划实施情况、规划效果情况等进行综合考评，加快推动规划落地见效。
文/龚雅婧 记者徐晓娟 图/受访单位提供