市县客运公司化 镇村公交跑起来

吉安市整治道路旅客运输行业乱象 非法营运行为得到遏制

来源：  江西法制网     |    日期：  2021年03月24日     |    制作：  喻亮     |    新闻热线：  0791-86847195

　　道路旅客运输在经济社会发展、方便群众出行、促进文化交流等方面发挥着重要作用，但由于区位劣势和市场化冲击等原因，行业也滋生出一些问题。近年来，吉安市将扫黑除恶和行业整治紧密结合，坚持积极引导道路旅客运输行业健康发展，坚持“练内功”抓转型，“抢机遇”促进位，完成了从弱到强、从乱到治的蜕变，全市道路旅客运输行业形成了民生服务有力、行业转型提质、运输市场有序的良好局面。

　　执法人员在进行集中执法

　　执法现场

　　乱象

　　火车站汽车站周边“黑车”有恃无恐

　　“请靠边停车，接受检查……”2019年7月15日15时许，在吉安火车站下广场，吉安市交通运输局城市客运管理所执法人员在巡查出租车客运情况时，发现一辆白色福特小型客车正在路边停靠，并且有一名女性乘客正在下车。执法人员怀疑该车涉嫌非法营运，便示意驾驶员靠边停车，依法接受检查。

　　“当时，那个驾驶员根本不听，紧闭车门、车窗，拒不配合检查。就在僵持间隙，他突然猛踩油门，强行冲卡逃走，我也被冲倒在地，执法车右侧前车门也被撞坏了。”谈起那天的情况，当事的执法人员还记忆犹新。

　　事发后，执法人员立即拨打110电话报警。交警来到现场后，调取了现场录像和被损车辆照片。检查发现，该小型客车在车管所登记的电话号码拨不通，无法通知到车主。随即，交警部门将该车列为网上追查车辆。

　　在这辆“黑车”逃逸几天后，执法人员发现在一个有474人的非法网约车微信群里，一名驾驶员发布了冲撞执法车辆、拒绝执法检查的信息。于是，执法人员联系交警部门，报告了该涉事车主相关信息。在抓获涉事车主后，该事件也被转移到派出所作为治安事件处理。

　　记者从吉安市扫黑办了解到，在火车站、汽车站等客源集散地，由于人员聚集，许多“黑车”司机看到了“商机”，经常盘踞在周边进行非法营运。吉安市曾组织多次集中执法，但由于“黑车”整治必须抓现行，在执法过程中会遇到一些困难。“一些乘客往往因担心被报复、不愿耽误时间或贪图票价便宜等，不愿配合执法人员取证，部分‘黑车’司机更是有恃无恐，执法人员在暂扣车辆时经常会受到谩骂、围攻，使得执法难度不断加大。”吉安市扫黑办相关负责人表示。

　　根源

　　行业无序竞争节假日票价飞涨3倍

　　“道路旅客运输企业管理乱、行业竞争乱、运营服务乱，是造成‘黑车’乱象的主因之一。”吉安市委政法委相关负责人告诉记者，2007年以来，吉安市政府和交通运输管理部门在全市道路旅客运输行业内开展了“清挂”和公司化集约化经营改造，但由于改造缺乏具体标准和系统性，道路旅客运输企业中公车公营的纯公司化班线几乎是凤毛麟角，公司化统一经营为股份制的线路，实行挂靠、指标承包模式仍占很大部分，例如永新至吉安班线，江西吉安长运公司将其外租其他业户经营长达19年之久。

　　企业缺乏对外包线路的有效管理，不同线路是不同的利益主体，不同线路是不同的经营核算方式，造成了票价的不统一。记者从吉安市扫黑办了解到，在一些重要节假日的返程高峰时段，客运票价甚至会飞涨到日常票价的3倍以上，因此，很多旅客会选择“黑车”出行，也为“黑车”车主提供了市场。

　　此外，混乱的管理和盲目追求利益的竞争也直接降低了行业的服务意愿、能力和水平。吉安市交通运输局相关人员表示，道路旅客运输外包班线的从业人员基本不享受企业职工待遇，从业人员工作的纪律性、企业的荣誉感、行业的凝聚力等极度匮乏。在这种现状之下，部分班线车辆存在车容车貌差、超载严重、安全系数低、服务质量差等问题。

　　“虽然交通运输部门进行专项治理后情况会出现好转，但是整治力度一旦下降，乱象马上反弹。”吉安市交通运输局相关负责人表示，要想整治道路旅客运输行业乱象，就要从源头上降低市民的交通运输成本，提升公共交通的服务质量。“如果坐班车便宜、服务好，旅客自然不会选择做坐‘黑车’，没有了需求，他们自然没有生存空间了。”

　　行动

　　公司化公车公营城乡客运一体化发展

　　2019年10月31日，在组织吉安长运公司和班线承包股东召开10余次协调会后，达成了对责任承包经营者给予退出经营补偿协议，责任承包经营长达19年的永新至吉安班线的经营权被收回。同年12月31日，责任承包经营长达22年的永丰至吉安班线的经营权也被顺利收回。永新至吉安、永丰至吉安班线经营权的顺利回收，也成功实现了吉安市至各县客运班线全部公司化公车公营。

　　“这些年，我们一直在整合市场主体，加大扶持力度，鼓励大中型企业收购承包经营制班线。希望通过这种方式，引导推动全市道路旅客运输行业向公司化、规模化、集约化发展。”记者从吉安市交通运输局了解到，除市至县客运班线实现公司化公车公营，该市还先后成功推动永新、吉水、泰和、安福、永丰等多地至吉安客运班线和绝大多数县客运班线实现公车公营，企业管理水平和运营能力得到明显提升。

　　在多条班线实现公车公营后，吉安市政府和交通运输部门又积极引导企业开展公交化改造，指导各县(市、区)出台农村客运资金奖补政策，积极推动城乡客运一体化发展。目前，吉水至吉安、吉安县至吉安市、安福至吉安班线均实现公交化运营，永新、永丰至吉安班线也正在公交化转型过程中，票价均下降50%以上，大部分运输车辆也都更换为新能源公交车。

　　记者从吉安市扫黑办了解到，为严厉打击和整治道路旅客运输行业内存在的恶性竞争和行业乱象，吉安市开展了道路客运市场专项整治行动，充分利用报纸、电视台、网络等宣传媒体，使广大人民群众充分了解“运霸”“黑车”的危害性。

　　同时，吉安市交通运输部门也联合该市公安交管部门在重点时间，对重点区域开展联合执法，重点打击非法控制营运路线，以暴力、威胁手段打压竞争对手，客运车辆强拉客源、宰客、欺行霸市、出租车违规经营等违法违规行为，并依法依规严肃处理“黑车”、不按经营线路行驶等扰乱市场秩序行为，促进行业健康稳定发展。

　　成效

　　改造公交线路133条250余万人受惠

　　“以前从吉安到泰和乘‘黑车’要30元，现在乘公交7元就够了。”记者从吉安市交通运输部门了解到，各责任承包班线被企业收购、公司化经营后，该市也通过冷热线搭配捆绑、连点成片、新辟、改线、延伸等方式，将原来交通闭塞、出行不便的行政村连接起来，农村客运网络覆盖范围的深度和广度明显提升。

　　据统计，近年来，吉安全市完成改造城乡公交线路133条，其中以县城为中心的乡镇与村城乡公交线路81条，覆盖106个乡镇、1405个行政村，受惠群众达250余万人。村民在家门口就能坐上镇村公交，真正享受到了交通运输改革发展成果，缩小了城乡基本公共服务差距，为乡村振兴发展铺设了一条条“快车道”。

　　随着道路旅客运输市场专项整治的不断深入推进，以及公车公营管理模式的不断推广，吉安市道路旅客运输企业纷纷大力推行定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一安排、统一调度、统一管理、统一结算的“五定四统一”运营新标准，行业服务质量、管理水平和运营秩序得到了明显改善，“黑车”的生存空间也被挤压，非法营运行为得到遏制，真正实现了群众很满意、企业有效益的良性发展氛围。

　　现在的吉安市，已初步形成了以县城为中心、覆盖所有乡镇和具备通行条件的建制村的道路旅客运输网络，极大提升了百姓出行条件。镇村公交在原有农村客运班线票价的基础上均下浮了15%以上，降低了出行成本。吉安市各县(市、区)也出台了相关扶持行业、服务百姓的好政策。如：泰和县出台了对农村客运和镇村公交进行经营性亏损补贴政策，对优抚对象进行据实补贴，全县3.8万人从中受益；井冈山市实行了政府兜底，把65岁以上的农村老年人纳入免费乘车范围，让农民有实实在在的获得感。此外，镇村公交沿线道路也因此得到改造提升，客运车辆实现有序更新升级，在一定程度上减少了农村道路交通事故的发生率，更好地保障了市民出行安全。

　　文/匡宇宏  熊伟健 记者陈利光 图/受访单位提供