升级“和事佬” 打造“前哨站”

南丰县探索基层社会治理新路 今年已排查矛盾纠纷2000余件

来源：  江西法制网     |    日期：  2020年09月02日     |    编辑：  曾若晨     |    新闻热线：  0791-86847195

　　“清官难断家务事”，婆媳不和、夫妻吵架、赡养老人等这些家庭纠纷，外人难以插手。为此，南丰县注重整合民间资源，发挥“草根”作用，通过村里成立“和事厅”，引入“和事佬”民间调解队伍，走出了一条村民自治与社会治理体系紧密结合的新路子。

　　近年来，为满足日益增长的社会治理需求，该县通过专业化培训、建立激励机制等举措，对“和事佬”品牌不断扩容升级换代，以更专业、更规范、更全面的服务有力地维护了当地农村社会稳定。

　　南丰县“和事佬”为群众调处矛盾纠纷

　　“和事佬”上门 快解彩礼纠纷

　　8月初，南丰县洽湾镇刘某母亲胡某英找到洽湾镇人民调解委员会，因儿子刘某和未婚妻胡某某取消婚礼、退还彩礼一事双方多次协商无果，申请调委会进行调解。

　　让调解员没有想到的是双方当事人都不愿意出面，都委托父母、亲戚出面，虽镇调委会多方努力联系到双方当事人，希望从中了解分手内因，化解双方矛盾，挽救一段美好的姻缘，但当事人都不愿意多说详情，均表示缘分已尽，希望父母代理自己处理彩礼返回的后续事情。通过耐心调解，女方最终同意限期退还彩礼4.2万元和金项链1条、金戒指1个、金耳环1对，3天之内双方签下了调解协议。

　　串门走访，当好“调解员”。南丰县的“和事佬”与传统的调解员相比，具有更鲜明的“草根性”，工作方式更加灵活、更贴近百姓。他们生活在一线，坚持每天在村内走走，和村民聊聊，对“张家长、李家短”知根知底，易在事发之初就能了解情况，掌握信息，并可随时串门走访、主动介入调解，在速度上“快人一步”。

　　打造“前哨站” 提高服务实效

　　据介绍，“和事厅”作为南丰县基层社会治理工作的“前哨站”，主要是对农村群众关心的热点问题进行政策法律宣传，对农村各类矛盾纠纷进行调解处理。为此，南丰将“和事厅”建设纳入基层综治中心实体化建设整体规划，积极引入全省综治信息管理平台和“多元化解e平台”等科技元素，以此提高为民服务的工作实效，打通“和事佬”志愿者与行政调解的对接互动渠道，在“和事佬”志愿者队伍中建立线上服务渠道，逐步实现各类矛盾纠纷线上受理、调处、化解。

　　该县将“和事佬”志愿者进行组队管理，在县、乡、村三级分别建立相关队伍。在县综治中心成立“和事佬”志愿者委员会，对有关工作及时进行统筹、协调、指导、督促、检查，对重大矛盾纠纷实时进行分析、研判、“会诊”；在乡镇综治中心建立“和事佬”志愿者服务队，对本辖区内“和事佬”志愿者进行信息备案，落实日常人员管理和工作调度，定期进行业务培训，提升其技能，指导其工作。

　　同时，在每个乡镇安排1名律师担任各服务队的法律顾问，负责为“和事佬”志愿者提供法律咨询和业务指导；在每个行政村的“和事厅”，配备3~4个“和事佬”志愿者。积极参与农村村务、财物监督和公共事务管理，主动成为群众事务的代办员、村情民意的联络员、创业致富的信息员、精神文明的操作员，将政府服务向基层延伸，将村情民意向上级反映，将致富信息向村组传递，将精神文明向家庭传播。

　　通过“和事佬”志愿者不同的角色扮演，实现“法律明白人”、网格化管理、信访工作等社会治理模式有机结合。

　　开展实务培训 提升调解水平

　　为将“和事佬”志愿者培养成人民调解能手，形成庞大的调解能手群体，打造一支维护基层社会稳定“第一道防线”的尖兵队伍，南丰县强化对“和事佬”队伍的精准培训。一方面，强化了理论培训，南丰县采取集中授课、以会代训、举办专题讲座、经验交流会等形式培训“和事佬”。每年在县委党校举办2~3期“和事佬”志愿者培训班，以律师、调解能手、专家为主要师资力量，对“和事佬”志愿者队伍开展集中培训，传授相关知识和工作经验，努力提高整体工作水平。另一方面，积极开展实践培训，通过组织“和事佬”队伍观摩调解、旁听庭审、参与社会事务管理等方式提高实践运用水平。

　　同时，通过激活拓展微信公众号、“法律明白人”、“平安江西”掌上通APP等现代传播工具功能，常态化推送农村热点法律问题专家解析、涉农人民调解典型案例剖析，进行以案释法教育，让“和事佬”志愿者充分利用闲暇时间开展网络学习，在网上实现法律知识、调解技巧及方法等的互动交流。

　　设立激励机制 增强内生动力

　　南丰县在组建、管理、使用“和事佬”志愿者队伍过程中，把激励贯穿全过程，实行积分通报制、星级评定制、年终考核制等激励机制，对积分和星级实行动态管理，对表现优异者及时奖励，以精神奖励为主，物质奖励为辅。

　　据介绍，该县按照以平时考核为基础、年终考核为重点、专项考核为补充的思路对“和事佬”志愿者完成有关任务情况进行定期统计汇总，并将矛盾纠纷排查化解成功率、疑难复杂纠纷化解数、主动调解数、回访满意度及书面调解协议制作数等纳入考核评比内容。年底根据星级、积分评定结果，按照一定比例给予“和事佬”志愿者相应奖励，并视情逐步提高奖励标准，激发其内生动力，增强其工作的积极性和实效性。

　　据了解，目前，全县185个行政村(社区)共配备600余名“和事佬”，实现了“和事佬”全覆盖。2020年以来，“和事佬”以灵活多变的调解方式，共排查矛盾纠纷2000余件，调处成功率达98%，有力地维护了农村社会稳定。

　　文/图 李文 记者徐小勇