应急状态下社区服务保障存短板全国人大代表余梅建议制定《社区应急管理条例》-江西法制网

来源：江西法制网 | 日期： 2021年03月24日 | 制作：喻亮 | 新闻热线： 0791-86847195

　　全国人大代表余梅

　　在抗击新冠肺炎疫情过程中，较为完善的医疗卫生体系发挥较大作用，但社区在应对突发传染疾病时也暴露出一些弱点和短板，特别是应急情况下，小区物业管理运行与社区服务保障之间存在不足。

　　为此，全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记、居委会主任余梅建议制定《社区应急管理条例》，在应急状态下，物业公司服从社区机构的应急管理安排，以法治化手段建立社区机构与物业公司相互贯通的机制纽带。

　　物业应肩负一定的公益性

　　作为一名基层社区书记，余梅一直关注于如何更好地为社区居民服务。

　　疫情防控期间，余梅第一时间组织在社区成立疫情防控临时党支部和应急小分队，携手社区团队及志愿者分班、分类、分工，在疫情卡点24小时轮值，全力引导居民共同抗疫。

　　在社区和小区物业联合战“疫”期间，余梅通过与全国各社区同仁交流发现，社区和物业在应急情况下协作中存在的一些普遍性的短板和弱点。比如，疫情防控期间小区需要封闭管理，仅依靠社会工作人员及社区志愿者难以全面有效应对，必须联合小区物业才可能做到感染筛查全覆盖、隔离措施不遗漏。

　　余梅认为，作为应急工作的前沿阵地，社区常常会面对任务繁重和资源紧缺的问题，联合小区物业成了非常时期的必要选择。而物业公司作为商事主体，除了要通过物业服务带来盈利，同时还应负有一定的公益性和利他性。

　　为此，余梅建议通过制定《社区应急管理条例》，把物业公司的经济利益和服务保障两者结合起来，充分调动物业公司的积极性和服务效用性，配合社区做好相关小区的应急管控工作。

　　应急状态下物业应服从社区管理安排

　　余梅建议，在应急状态下，社区机构和物业公司应属于临时性管理与被管理关系，物业公司在此期间要服从社区机构的应急管理安排。社区经有关部门授权，可以征用或调用物业公司的财物进行救灾；如果在应急状态下不服从要承担相应的法律责任，责任承担方式可以包括行政告诫、行政罚款、行政吊销等措施。

　　而另一方面，为了保障物业公司的经济利益，其在应急状态下投入的人力、物力等资源，国家民政部门或有关部门应给予适当补偿；或者根据所属社区机构申请向有关机关在税收、规费等方面予以减免；国家有关部门给予物质或荣誉方面的奖励。

　　此外，在非应急状态下，社区机构要监督并协助物业公司开展常态化物管人员应急管理培训、应急救助培训、应急封闭措施培训等。

　　余梅强调，应急状况下的工作性质不会改变物业公司日常的经营性，在非应急状态下物业公司依旧有独立经营权，业主、业主委员会、物业公司三者的权利义务以物业管理条例和物业服务合同为依据。街道社区(村)委员会与物业公司是相互联系、相互配合的关系。

　　文/吴强记者戴平华图/受访者提供