抚州打造 “1+3+N”教育矫正帮扶新模式
特殊人群管理服务工作由“管控型”向“矫治型”转变
来源： 江西法制网 | 日期： 2020年05月14日 | 编辑： 曾若晨 | 新闻热线： 0791-86847195
教育矫正是社区矫正工作的核心和关键，过渡性安置帮扶是社区服刑人员、刑满释放人员顺利回归社会的关键节点和中心环节。抚州市司法局创新教育矫正理念，紧扣实用管用的原则，努力搭建社区服刑人员教育矫正工作平台和刑满释放人员过渡性安置平台，创新教育矫正方法，积极引导各种社会力量参与教育矫正，探索出了一条由政府主导、社会参与、辐射对接、普遍适用的教育矫正、过渡性安置新路子，建立健全教育矫正工作体系，形成了“1+3+N”的特殊人群矫正帮扶新模式，全面提升矫正帮扶的科学化、规范化、精细化、标准化水平，以法育人、以理服人、以情感人，实现特殊人群管理服务工作由“管控型”向“矫治型”的转变。
1个中心，全市统一建设矫正帮扶中心
以“自建、自管、自用、自有”为目标，以“矫正新起点、扬帆再起航”为宗旨，在全市范围内全面推进建设了集教育引导、社区服务、心理矫治、社会帮扶、过渡性安置、社会适应性训练等功能为一体的矫正帮扶中心，每个县（市、区）至少建设1个中心，统一命名为新航驿站。
高标准建设。市特殊人群专项组先后3次召开“新航驿站”建设推进会，确定基地建设的标准：即基地所用场地一律属于政府产权，基地建设全部由政府投资，基地由司法行政机关负责建设和管理使用。高起点规划。坚持“实用管用”的工作目标，围绕满足特殊人群的教育、培训、劳动、食宿、求助等要求，加强“新航驿站”功能区建设，把“新航驿站”建设成为特殊人群的矫正教育中心、社区服务中心、技能培训中心、心理咨询中心、安置帮教中心。高质量运行。统一建立“新航驿站”管理规章制度，指定专人负责管理，通过购买服务、配备辅助人员等方式为每个教育矫正中心配置2至3名工作人员，确保了基地建设的持续性与稳定性。
3项机制，帮扶矫正人员回归社会
创新教育学习机制。面对大部分特殊人群无技术、文化水平低的实际，充分发挥“新航驿站”的“刑罚执行、管理教育、社会服务”的职能，实现了机制创新。一是教育矫正制度化。建立了社区服刑人员集中教育学习制度，每名社区服刑人员每月在教育矫正中心至少要接受5个课时的集中教育。市、县两级统一编写教材、统一教学内容、统一教学安排，注重以法育人、以理服人、以文化感人，采取以德说法、以案解法等形式开展警示性法制教育和思想道德教育，同时，让特殊人群走上讲台开展现身说法，增强自警、自律意识。二是职业培训经常化。建立了职业技能培训制度，积极与职业技术学院和优秀企业合作，根据社区服刑人员和刑满释放人员的实际需求，针对性开展实用技能操作培训课，与企业签订劳务输入合作协议，大力解决特殊人群就业难、无业可就的问题。三是心理矫治常态化。每个“新航驿站”聘请1至2名心理咨询师为特殊人群众提供心理疏导、干预和治疗，逐人建立心理健康档案，引导他们以阳光、健康的心态面对生活，积极服刑改造，争取早日回归社会。
创新集中服务机制。针对社区矫正工作中缺少集中劳动场所、集中劳动项目和社区服务中存在安全隐患等难题，以“新航驿站”为依托，建立社区服刑人员实训基地和社区服务基地，各司法所轮流组织社区服刑人员到中心统一开展集中服务、集中劳动，每个月每名社区服刑人员在中心服务时间不少于5小时，实现了社区服务由司法所单独落实到基地集中落实的转变，有效解决了因司法所工作力量薄弱的造成社区服务难落实，质量不高等问题，充分体现了刑罚执法的严肃性。
创新过渡性安置机制。在“新航驿站”中建立了特殊人群周转性宿舍、食堂、职业培训课堂和就业推荐工作站。在为无家可归、无亲可投等重点对象提供临时安置、食宿和救助的基础上，坚持管理教育与安置帮扶并重的原则，建立了就业推荐制度，与当地多家企业签订用工协议，做到随到随入职。同时，鼓励特殊人群发挥自身特长，通过多种形式实现就业、创业，尽快融入社会。成立了帮扶基金，积极接受社会爱心人士的公益捐赠，定期对家庭和生活确实有困难的社会服刑人员和刑满释放人员进行慰问帮扶。
N+功能，引领特殊人群服务管理“新常态”
以“新航驿站”为中心，向外辐射对接监管中心、社区村居、社会组织、社会机构等，实现N项功能，多位一体、互动合作，为矫正行为、重塑人格、回归社会提供有力支撑，引领特殊人群服务管理“新常态”。
目前已经实现了：“中心+监管”。通过社区矫正视频监控指挥平台、社区矫正信息化监管系统、指纹仪、人脸识别仪等信息化手段“新航驿站”与各地的县级社区矫正监管中心直连互通，社区服刑人员在“新航驿站”中的集中教育、集中劳动、集中点验等情况实时上传至社区矫正信息化监管平台，网上网下互动衔接，实现教育矫正、社区服务等日常执法环节的执法留痕，全程可追溯。“中心+社区”。以“新航驿站”为中心，积极辐射当地乡镇派出所、村（居）社区矫正安置帮教工作站，形成一名社区领导、一名司法干部、一名公安民警、一名网格员（社会志愿者）、一名家属，群策群力共同监管帮教的局面。“中心+基地”。以教育矫正中心的集中学习、集中服务为基础，全面对接敬老院、福利院、社区服务点等原有的教育服务基地，以当地看守所、烈土陵园、博物馆、爱国教育基地等为依托，在每个县（市、区）推动了建立了警示教育基地、文化教育基地、传统教育基地形成以点带面，点面结合的立体化教育矫正模式。“中心+社会力量”。以“新航驿站”为平台，积极吸引社会力量参与社区矫正和安置帮教工作。通过政府购买服务，建立实训基地，签订合作协议，开展现场宣讲，心理危机干预、爱心志愿行动、户外拓展训练等方式，建立爱心专户、爱心超市、爱心热线，为专业社会组织、社会志愿者和社会爱心人士参与矫正帮扶工作提供方便。
11个县区“新航驿站”全部投入使用
“新航驿站”的建立，打破了原来社区矫正工作中无集中学习教育、集中社区服务、集中过渡性安置场所，过渡性安置只能分散进行或单纯挂靠企业建基地的传统模式，彻底改变了以往落实社区服刑人员学习教育和社会劳动等制度“零散”、“随意”的现状，实现各类社会资源的有机整合，形成了完整的矫正帮扶体系。通过一堂课堂教育，净化心灵、增强法律意识；通过一次集体劳动，改造关系、修复自我；通过一次集体用餐，增强互信、重塑信心；通过一次技能培训，掌握本领、强大自我。
目前，抚州市11个县区“新航驿站”已建成并全部投入使用。新航驿站建立以来，全市依托基地开展社区服刑人员集中教育、执法点验、技能培训等活动1000余起；社区服刑人员违规违纪率下降20%，为平安抚州、法治抚州建设做出了积极贡献。
建立社区矫正和刑满释放人员“新航驿站”这不仅是职责所系，更是构建“和谐社会、平安社区”和谐稳定的需要。下一步，抚州市司法局将进一步拓展并发挥好“新航驿站”的功能，活用各类载体，切实把“新航驿站”建成“阳光之家”、“快乐之家”，为预防和减少重新违法犯罪打下坚实的基础。
黄水辉