我省努力打造综合减灾示范单位创建“江西样板”
来源： 江西法制网 | 日期： 2020年05月12日 | 编辑： 曾若晨 | 新闻热线： 0791-86847195
大余县青龙镇畲族社区实现了“灾区变社区、社区变景区”的锐变，南昌、抚州、鹰潭、九江等地联合气象部门开展“首席预报员进社区”活动......
对于综合减灾示范单位创建工作，我省积极推进，在高标准完成常规创建动作的基础上，寻求新突破，努力做到自选动作有特色。
2020年，我省将全力推动大余县打造全国首批综合减灾示范县典型样板，力争创建40个国家级综合减灾示范社区和80个省级示范社区、15个示范乡镇、3个示范县。
打通防灾减灾救灾“最后一公里”
新城镇位于大余县东北部，是赣州市新型城镇化示范镇，地理构造以山地和低洼地为主，历年以来都是大余县减灾工作的重点镇，章江河流经的低洼区域极易发生河水倒灌、泥石流、山体滑坡等自然灾害。
面对挑战，新城镇始终站在防范化解重大风险，推进综合减灾，6个社区先后荣获国家省级综合减灾示范社区，新城镇荣获省综合减灾示范乡镇。
因地制宜，因势利导，以实施自然灾害防治重点工程为抓手，在硬件上提升全镇减灾能力。该镇修筑防洪堤22公里，疏通拥堵河床8公里，全面治理采砂、占用、河道、肥水、养鱼等乱象，实施安居工程，大力拆除加固危房，对隐患点的住户实行整体搬迁，共拆除危房40余万平米，加固20余万平米，整体搬迁65户，新建小型污水处理系统，增强排涝能力，全面加固水库、山塘、堤坝，确保控水能力。改造高标准农田，改造水渠，增强农田灌溉和排洪能力，共改造农田2万余亩，改造水渠132公里，打造工艺林，共计实施退耕还林1万余亩，低质低效林改造3万亩，划分生态林10万亩。
2019年6月9日至6月13日，全县强降雨224.6毫米，峡口、电站最大出库量每秒812立方米。汹涌的洪水汇集后，朝全县地势最低的新城镇6个村汹涌扑来，拼命挤压着两岸的防洪堤，新城区也开始漫上河水，当年的惨烈场面似乎就要重演。然而洪水未能再前进一步，这得益于稳固的基础、扎实的保长期的训练。
重实战，打造一体化战队。新城镇依托县智慧城市指挥中心平台，初步开发了新城镇减灾指挥中心。减灾指挥中心通过整合应急管理、水利、气象、派出所、志愿者等单位信息资源，初步实现了报警、热线、监测、监控、预警、预测、综合研判、指挥调度等主要功能。上能对接上级部门指示下能指挥调度到村组及每一户每一个灾害点。在平时开展系列防灾教育和实战演练，提高公众灾害风险防范意识，提升综合减灾的应急救援能力。在战时镇指挥中心将全县应急资源纳入统一调度，前方由专业应急救援队伍、社会专业救援力量组成战斗方阵，配备无人机、三式单兵作战系统、冲锋舟等救援设备，进行立体式攻坚作战。
后方以村为单位，以村干部小组长、党小组长、综合减灾理事会、党员志愿者为骨干，引导民众开展自救，报送灾情信息、维护灾区秩序，支援救灾一线。
综合减灾示范县的大余经验
7个全国综合减灾示范社区，6个全省综合减灾示范社区，1个全省综合减灾示范乡镇，承办全省救灾工作现场会，2019年，大余县被评为全省综合减灾示范县。诸多荣誉的背后，正是大余县始终坚持建立健全高效科学、自然灾害防治体系的真实写照。
大余县地处赣、粤、湘三省交汇处，国土面积1368平方公里，境内山高坑深、河网密布、雨量丰沛、矿产丰富。因特殊的地理位置和气候条件，全县多灾、频灾。近年来，大余县积极探索适应南方山区的自然灾害防治体系建设，在灾难面前迎难而上，在监管监察中敢于担当。
防为先，厉兵秣马夯基础。大余县始终把综合减灾工作与全县经济社会发展同规划、同部署、同推进，成立了县减灾委员会，出台了关于推进防灾减灾体制机制改革的实施意见，以及隐患排查，灾情、卫生宣传教育队伍建设，应急演练等一系列制度文件，率先探索建立农村社区综合减灾理事会和民生保险市场长效机制，率先明确了工作经费保障和储备体系标准，率先建成了智慧减灾、信息共享和指挥平台，率先建成了县级无人机应急指挥中心，争当防灾、减灾救灾体制机制改革的领跑者。
县财政每年出资投保自然灾害公众责任险，每年安排不低于350万元的防灾、减灾、救灾资金预算，投入3500万元建成了集现场应急、指挥、调度、救助及灾情预报等功能于一体的现代化智慧减灾指挥中心。
防灾减灾基础更加夯实。2018年6月29日，锰化工企业突发泄燃事故，近百米的红色烟柱直冲云霄。大余县第一时间启动应急预案，有效开展疏散、警戒、降温、灭火等。省总队和应急管理部消防局及时向公众发布信息，有效消除公众恐慌，快速打通灾害预警处置最后一公里盲区，牢牢掌握防灾、减灾、救灾的主动权。
大余县向科技要平安，构建一图一库一册、立体指挥反应网络，丰富和完善了智慧河长APP平台、山洪灾害预警平台、气象地质灾害会生及预警预报平台、森林火情监测系统、县级地震宏观观测点等各监测预警平台手段，大力推进应急队伍建设，建成5个小型消防站、63个社区微型消防站和10支乡镇专职消防队，组建了一支县级专业化森林消防队和12支乡镇办专业化队伍，编织起县乡村组四级信息源网络，全面实施24小时应急值班制度和常态化视频调度机制，确保信息快速传递，指令快速传达，事件快速处置。
着眼民生求实效，全民参与、全民防灾、全民抗灾。大余县积极动员社会力量参与到减灾救灾工作中来，开通12319热线，开发智慧城管APP，充分利用119消防日、512防灾减灾日、国际减灾日等重要时间节点，广泛宣传普及防灾减灾知识和避灾自救技能。
三大创新机制助力示范单位创建
事实上，在综合减灾示范单位创建工作中，我省各地积极探索：大余县青龙镇畲族社区“好了伤疤不忘痛”，总结灾害教训，科学选址，改造河道、修护河堤、维修危桥危房、打通“断头路”，定期开展隐患排查，实现了“灾区变社区、社区变景区”的锐变。吉安市吉州区每个社区设1-2个社会组织，采取“义工+社工+社会组织”三方联动模式，组织引导志愿者开展防灾减灾工作。丰城市河洲街道依托“好人银行”志愿服务和曙光救援队，暑期专门开展“百日巡航防溺水行动”。吉安市科技馆专门设立“防灾减灾救灾专题体验馆”，并与当地庐陵文化相结合，大力弘扬防灾减灾文化。南昌、抚州、鹰潭、九江等地联合气象部门开展“首席预报员进社区”活动。宜春市袁州区湛郎街道各中小学每月安排一节防灾减灾班会课。
成绩背后是机制的创新。我省率先建立社区减灾“四级联创”机制、示范单位“三级同创”机制以及示范单位“三级激励”机制。这“三个机制”不断夯实基层综合减灾工作基础。
在建立“四级联创”机制上，我省积极组织开展国家级、省级、市级和县级综合减灾示范社区创建工作。2011年以来，在国家级示范社区创建基础上，我省部署开展了省级示范社区创建工作，全省11个设区市普遍开展了市级示范社区创建，全省30%的县区开展了县级示范社区创建。各地严格落实四级联创机制，梯次创建、逐级评选、择优推荐，有序开展各类示范创建活动，促进了社区减灾工作常态化、长效化。
在建立示范单位“三级同创”机制方面，2016年，我省率先开展了省级示范乡镇和示范县创建活动，制定了相应的创建管理办法和标准，初步形成了社区、乡镇和县三级同创工作体系。同时，示范县、乡镇、社区都进一步提炼总结了“七个一”创建活动。
建立示范单位“三级激励”机制则有效提升各地开展创建工作的积极性。我省在全国率先建立示范单位常态化补助机制，每年省级防灾减灾救灾资金预算安排不少于500万元用于示范单位创建。2020年，我省安排550万元，每个示范县补助50万元~80万元、示范乡镇10万元~15万元、国家级示范社区4万元~5万元、省级社区1万元~2万元。南昌、鹰潭、吉安、新余、九江等大部分设区市和40%的县区普遍采取以奖代补方式，支持示范创建工作。其中，湖口县对示范乡镇奖励15万元~20万元、省级以上示范社区奖励8万元~10万元。
严格对标对表着力打造精品亮点
“2020年，对于综合减灾示范单位的创建工作，我们要求在严格对标对表的基础上，着力打造精品亮点。”省应急管理厅相关负责人指出，主要在三个方面精准发力：突出灾害风险防控，组织开展灾害风险隐患排查，找准找全灾害风险点及隐患点，强化灾害风险辨识防控意识，落实“一图两牌三清单”措施；突出工程措施和非工程措施相结合。通过修建堤防、中小河流治理、病险水库除险加固、地质灾害点治理、危旧房屋改造、应急避难场所建设等工程措施，提高抗灾设防水平。
同时，加强监测预报预警，强化群测群防体系，落实防范应对措施，开展常态化宣传教育和应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。突出“四个精准”。在灾害风险精准研判、预警信息精准发布、精准避险有效实施、精准救援快速开展“四个精准”上下功夫、见成效，检验基层对各类应急预案的熟悉程度，落实落细各项防灾减灾救灾措施，提升基层灾害应急处置整体水平。
文/龚雅婧 实习生王申徽 记者余桂华