一花独放不是春，百花齐放春满园。
    近年来，宜春各地坚持以人民为中心的发展思想，结合宜春本土实际，创造性应用“枫桥经验”、进行了一系列创新性、探索性的实践，解决社会治理突出问题，趟出了一条具有鲜明宜春特色的社会治理新路径，有力回应时代命题，守望宜春人民的平安幸福。  
    5月8日，宜春市召开市域社会治理现代化试点工作动员部署暨综治中心实体化建设推进会。新法制报记者参加了这次重要会议，并密集采访了县市设区党委政法委书记，分享他们推进社会治理的探索、思考与实干、展现宜春各地社会治理的新变化。 
    面对即将到来的新时代市域社会治理现代化试点大考，政法委书记们表现出必胜的信心。
     ◎文/周文 记者李光明 周均国    ◎图/受访者提供

袁州区委常委、区委政法委书记欧阳琨

“‘三联管家’融合民生民安”

    “三联管家”是袁州区委政法委推进街道社区“警民联治、部门联建、邻里联防”活动的统称。建立“三联管家”工作室是丰富和发展袁州区德治、法治、自治“三治融合”社会治理新体系的重要抓手，也是推动民生与民安深度融合的有效载体。 

    警民联治:重点依托“三官一律”(法官、检察官、警官、律师)工作室推动工作开展，创新懂居民心理、懂居民语言、懂居民所盼、懂沟通技巧，进百家门、访百家情、解百家困、暖百家心的“四懂四百”工作法，并在社区及每个居民小区的显著位置设置统一规格、统一模式的公示牌，公布联系本社区“三官一律”的照片、姓名、职务和通讯方式等信息，方便群众联系、服务群众。
    部门联建：重点依托江西省综治信息平台、平安江西APP以及12345热线、数字城管等平台，建立部门、街道、社区为一体的“社区吹哨、部门报到”运行机制，坚持“加法”和“减法”一起做，让“一声哨响”巧拨千斤，破解城市基层治理“最后一公里”难题。
    邻里联防：重点厘清政府、社会组织和社区居民在基层群众工作中的角色，建立群众参与社区治理工作新机制，推进基层协商、邻里联防，实现民事民议民决，形成“有求必应、有疑必答、有难必解”的良好氛围。 
    下一步，袁州区将认真对标对表中央及省市文件会议精神，着力在完善治理体系、提升治理能力、增强治理效能、创新治理模式、形成治理合力上下功夫，继续深入挖掘袁州的治理优势，延续、推广、提升“三联管家”机制，努力在市域社会治理现代化上创造“袁州经验”、贡献“袁州智慧”，力争成为全省、全市推进市域社会治理现代化的新标杆。

丰城市委常委、市委政法委书记谢友根

“建设‘四化’综治中心”

    综治中心是县级层面推进社会治理的重要平台和关键抓手，发挥着协调各方、为民办事、推进基层社会治理的重要作用。
    近年来，丰城市紧扣实际，按照“平台化、融合化、机制化、实战化”“四化”原则，全力推进综治中心实体化运行，为构建共建共治共享治理格局提供坚实依托。

    平台化建设：强化场所硬件平台、指挥调度平台、社会治安防控视频监控平台和信息网络互联互通共享平台建设，实行综治维稳工作视频巡查、调度、指挥，实现了各级综治中心民生代办一条龙服务、矛盾纠纷实体化解决和法律咨询服务无缝化对接，实现了指挥调度的扁平化、高效化和精准化，有效破解了部门分割、信息不通、协调不畅等基层社会治理难题。
    融合化推进：坚持要素网格整合、管理力量整合、社会资源整合，通过打造“全科网格”、开展组团式服务、分级组建“平安综治大联盟”，真正实现了“上面多条线、下面一张网”，形成了多部门、多资源、多力量的高度融合工作格局，努力实现小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位。
    机制化运行：推行“脚板走访”现场排查发现矛盾隐患工作制度，坚持以“金牌调解”为基础的多元化解机制，推行平安综治大联盟联动运行机制，建立实体化运行实战考核机制，有效提升全市矛盾纠纷化解率，全面推动各级综治中心提升效能。
    实效化实战：充分发挥综治中心的信息分析研判、受理分流、交办督办处置的综合指挥调度功能，促进矛盾在第一时间化解、隐患在第一时间消除、服务在第一时间办理，老百姓普遍关心的问题得到有效解决，群众对市政法部门满意度连年提升。  
    下一步丰城将按照从“延伸覆盖、提质扩面、常态运行、高质高效”四个方面下工夫，努力提升基层综治中心实体化建设水平。

高安市委常委、市委政法委书记付命侯

“搭建权威专业调解平台”

    高安人口100万，经济较为活跃，工业企业较多、汽运产业发达，流动人口多。长期以来，高安的治安形势较为复杂，各类矛盾纠纷多发且涉及面广。
    面对诸多矛盾，高安市努力探索多元化矛盾纠纷化解方式，搭建了一批矛盾纠纷专业调解平台，实现了矛盾纠纷的调解成功率在95%以上。

    值得信赖的“老人”调解：在高安市政法委牵头下，创办了“老陈和事室”、“小区管家”、“万家乐调解中心”、“连心桥金牌调解室”、“谢律师调解室”等一批群众信赖的矛盾纠纷调解平台。这些调解组织由当地具有丰富基层经验、深受群众信赖的老党员、老村支书、老教师等“老人”组成。
    最有说服力的“好人”调解：高安市开展新乡贤荐评、身边好人、诵读红色家书、弘扬社会主义核心价值观等活动，极大地引领了村风民风的好转，使崇善向善成为广大群众内心的自觉追求。如今，高安市先后有18位“中国好人”、“江西好人”、“高安好人”开设调解室，“好人调解室”正逐步成为高安市农村平安建设的有力抓手，既影响和带动良好村风民风的形成，又带来了一方平安，维护了一方稳定。
    最具权威的行业调解：高安市对全市22个具有矛盾纠纷调解职能的单位，进行了工作分工，明确了具体职责，建立了交通事故调处中心、医患纠纷调处中心、教育纠纷调处中心、涉法涉诉纠纷调处中心、劳动纠纷调处中心等一批行业类的纠纷调解平台，真正达到矛盾化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。

樟树市委常委、市委政法委书记陈海荣

“紧扣‘实、体、化’做强‘综合体’”

    樟树市紧扣“实、体、化”三个字，深入推进综治中心实体化建设，推动基层社会治理提档升级。

    平台夯实、队伍充实：全市共建立市乡村三级综治中心313个。市综治中心总建筑面积1079.41平方米，市财政总共投入1000万元进行装修和设备采购。19个乡镇（街道）的综治中心办公场所全部落地。高标准建设了淦阳街道杏佛社区、张家山街道槎市村、鹿江街道西堡村等一批村社区综治中心。
    从各政法单位抽调10名专职工作人员、5名调解员，5名书记员进驻市综治中心办公，派驻152名干部进驻综治中心开展组团式服务。村（社区）干部1600多名全员进驻综治中心开展为民便民服务工作。
    治理融合一体、服务联成一体：综治中心融合政法、公安、检察、法院、司法、信访等部门职能资源，在各项治理中形成合力，发挥实效。各级综治中心坚持以人民为中心的发展理念，加大公共服务“供给侧”改革，拓展综治中心民生公共服务事项，不断满足群众对公共服务“供需侧”的需求，实现了群众一事“最多跑一次”拓展到群众多件事项“最多跑一地”，都可圆满办理解决。
    管理网格化、数据动态化：今年以来，抓实抓细社区网格化工作，科学划分社区网格，严格职责任务与奖惩考核，打通了基层治理“神经末稍”。制定《综治信息平台运行情况考评细则》，提升了综治信息平台数据的完整性、真实性，为街道开展重点人员服务管理、经常为公安派出所查询提供了方便，让其他部门经常想用、用得好，实现了信息共建共享。

靖安县委常委、县委政法委书记钱骞

“社会心理服务体系全覆盖”

    近年来，由心理问题引发的矛盾纠纷、治安案件呈上扬趋势，给维护社会稳定带来诸多风险。靖安县努力构建社会心理服务体系建设，逐步探索出了一条具有靖安特色的社会心理服务体系建设新路子，为“身安、心安、平安、靖安”建设创建提供了重要支撑。

    抓顶层设计：人民心理健康是社会和谐稳定的重要基础，县委县政府对此达成共识，多次进行专题研究，制定出台了实施方案、成立了领导小组，落实专项资金，各相关部门积极配合、协调推进。
    抓队伍组建：外聘心理咨询著名专家，为社会心理服务工作提供指导和帮助；由政府出资，培养百名心理咨询师、百名家庭教育指导师；选送综合素质较强的工作人员参加培训与深造，成为靖安县本土化的社会心理服务的骨干核心力量。
    突出阵地建设：高标准建设社会心理服务中心；搭建“和谐心理 靖安生活”心理健康移动网络服务平台；建设乡镇、村（社区）基层心理服务室。
    推进力量下沉：组建了向日葵社会心理服务队，深入基层开展宣讲，确保全社会无死角覆盖；全县各级党政机关、企事业单位每年度制定员工心理援助计划和保障员工身心健康的措施；紧盯容易出现心理健康问题的特殊群体，开展早期介入和心理干预；在信访系统培训心理咨询师轮班开展接访工作。为退役军人提供优质、高效的心理健康咨询服务。  
    在下一步工作中，靖安县将建立健全“党政领导、部门协同、社会参与”的工作机制，积极推动理念、制度、机制、方法创新，推进社会心理服务平台搭建，以实际行动为宜春创建全国市域社会治理现代化试点合格城市贡献靖安力量。

宜丰县委常委、县委政法委书记刘志强

“创新‘生态综治’新模式”

    宜丰县位于长江经济带、昌铜高速生态经济带中心，具有良好的生态环境。一段时期以来，良好的生态环境与飞速的经济发展形成相互制约的局面。 
    近年来，宜丰县全力打好“绿保牌”、“生态牌”、“智安牌”，实现了法律效果、社会效果、生态效果的统一。  

    “绿保牌”保护生态资源：宜丰创新走出一条“打击与惩罚、教育与修复”并重的生态治理新路，形成了“补植复绿”宜丰“绿色综治”样板；充分发挥森林公安职能作用，整合利用社会资源，发动广大群众积极参与，推动林区群防群治工作的开展。
    “生态牌”提高生态质量：2018年，宜丰县先行先试首创生态警察中心，13家生态环境管控重点单位入驻办公，实现生态环境管控从“分治”到“合治”、从“缺位”到“补位”的转变。创新固化了生态警察中心全域管控“宜丰样本”、天然林管护“技防+人防”“宜丰模式”等新模式、新机制，宜丰的生态得到全域保护、全面整改、全境管控。
    “智安牌”维护安全稳定：不断织密县、乡两级社会治安防控“智能网”；完善城乡“智慧”防控网、行业“智慧”防控网、交通“智慧”防控网；精织“卡口”防线、布建“电子围栏”；安装“网上智慧锁”、完善“虚拟网上防控”机制。
    2020年，宜丰县将立足县情实际，依托现有平台，优化机构设置，全力调动全社会力量关心、支持、参与基层治理。

上高县委常委、县委政法委书记晏慧珍

“打造‘十百千’多元化解品牌”

    2020年，上高县积极探索市域社会治理，全力打造矛盾纠纷多元化解“十百千”（十大平台、百个无讼村、千名调解员）工程，让新时代“枫桥经验”在上高县落地生根、开花结果。目前，全县乡村两级调解组织覆盖率已达100%，受理矛盾纠纷641件，调解成功率99.2%，最大限度地将社会矛盾化解在基层和萌芽状态。

    “十”——在县级层面做实做优劳动争议、交通事故、医疗纠纷、学校意外伤亡事故纠纷、土地矿产山林水利资源权属纠纷、环境污染纠纷、建设工程和物业纠纷、金融纠纷、消费纠纷、婚姻家庭纠纷等十大专业性、行业性调解平台，实现了“五有”（组织架构、工作场所、调解人员、经费保障、制度管理）。
    “百”——在乡村层面依托综治中心、人民调解委员会和网格化管理体系成立矛盾纠纷调解中心（室），因地制宜打造“一村一品”调解工作品牌，在197个村（居）推行“祠堂说事”调解、民间协会调解、群众评议调解、网格员调解等，让自治、法治、德治高度融合，及时化解和有效管控社会矛盾风险。
    “千”——在城区以网格为单元产生一名调解员，在乡镇以自然村（组）为单元产生一名调解员，对符合条件人员，组织培训，实行聘任，发放聘书，组织好千名调解员队伍，让调解网络覆盖全县。
    上高县把此项工作作为2020年“平安上高建设”重点项目予以推进，并纳入平安建设（综治）考评，建立人民调解工作考核评价等制度，多元化解工作经费列入县乡财政预算，对平台（中心）建设，无讼村评定和完成多元化解工作做得好的，采取以奖代补的形式进行鼓励。县法院负责对矛盾纠纷调解工作对接和业务指导，每个乡镇、每个调解平台确定联系法官，依据矛盾性质和难易程度，委派、委托或邀请调解组织人员进行调解。

铜鼓县委常委、县委政法委书记余伟彬

“全面推广‘和安庭’”

    铜鼓县为推进“自治、法治、德治”建设，结合当地实际，创新基层社会治理新模式，与县人民法院、县司法局在排埠镇联动创办“和安庭”。
    经过一年多的探索实践，“和安庭”因为省事、省时、省钱，效果好，得到了群众的拥护。

    “和安庭”庭长由县委平安铜鼓建设工作领导小组专门聘请县政法部门中层以上政法干部担任，副庭长由乡镇场、社管委分管领导和综治中心专职副主任担任，调解员队伍由乡镇场、社管委常年法律顾问、村（社区）综治中心主任、妇女主任、人大代表、政协委员、贤能之士组成。  
    “和安庭”结合当地地广人稀，村多人少的特点，以乡镇为单位，在基层综治中心设立中心村”和安庭”，每个”和安庭”辐射2-3个行政村。“和安庭”每月围绕法治建设开展一次主题活动，是基层重要普法阵地，营造了浓厚的“法治”氛围，让群众“学法、懂法、知法、依法”，引导群众自觉成为法律的传播者和践行者。
    “和安庭”在群众心里，是平日里联通百姓，净化人心的港湾，人们理解“和安庭”的“和”即和谐、和气；“安”即平安、安全；“庭”既有调解庭又寓意大家庭。 
    2020年，铜鼓县总结“和安庭”的成功经验，经县委平安铜鼓建设领导小组研究，决定在全县农村（社区）打造36个“和安庭”矛盾纠纷化解平台，大力推进市域社会治理现代化。

万载县委常委、县委政法委书记徐济周

“‘五员联动’共创平安”

    万载县为打造一批无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件的“七无”平安村（社区），在认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，在广泛调查研究的基础上，创新推出“五员联动”举措，为维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业、加快基层社会治理现代化进程，起到了促进作用。

    “五员”是指抽调政法单位中层以上干部，下沉到全县各个村（社区），与乡镇驻村领导、派出所民警、平安志愿者和网格员组成平安创建团队，担任平安村（社区）、法治村（社区）建设的指导员、法治、德治和平安建设的宣传员、矛盾纠纷的调解员、特殊人群服务管理的督导员和社情民意的信息员。
    “五员联动，共创平安”工作领导小组由县委常委、县委政法委书记任组长、下设办公室于县委政法委，具体负责“五员联动，共创平安”工作的部署、指导、组织协调和督查考核等工作。参与“五员联动，共创平安”活动的全体干部，要协助网格员建设平安村（社区）、法治村（社区）、化解矛盾纠纷隐患，为群众解决实际困难和问题。要求做到一村一“团队”、一乡一队长、一人一日志、一次一主题、一村一台账、一季一通报、一年一考核。 
    为确保工作成效，严格要求做到“六强化”：强化思想认识、强化工作落实、强化考核奖惩、强化工作纪律、强化典型引路、强化协调督导。 
    2020年，万载县“五员联动”将按照党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理方针，实行“法治、德治、自治”并举，不断强化基层综治组织规范化建设，着力提升市域社会治理现代化水平。

奉新县委常委、县委政法委书记胡东

“社区治理精细化”

    奉新县把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，构建纵向到底、横向到边的精细化管理格局、彻底打破原来城关镇管理社区的体制，走出了一条具有奉新特色的“枫桥经验”社会治理模式。

    把以人民为中心作为根本立场，以“百米服务圈”与网格化服务二合一、小喇叭与协警二合一、志愿服务“110”和平安志愿者二合一为抓手，做到线上线下服务精准对接、有机链接、同步推进。实现了资源效益最大化，提高了群众诉求处置效率。  
    奉新县委直接从乡镇、县直单位遴选经验丰富、热心公益事业的干部、居民到社区工作，提升社区战斗力，实现网格化管理由粗放式向精细化的转变。 
    在每个社区全面推行法律顾问制度，设立法律顾问工作室，社区还聘请法律顾问全程参与突发性群体事件、重大民事纠纷、涉法涉诉信访等事务处置，不断开展“居民道德提升工程”建设，引导社区群众崇德向善、见贤思齐。
    把社会治理的着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，做到发现在早、防范在早、处置在早；拓宽民意反映渠道，做好社区挂点帮扶，实现各类矛盾风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。   
    奉新在推进市域社会治理现代化进程中，将在织密社会治理智能化建设视频网、社会治理网格化服务网、社会治理多元化服务网“三张网”上下深功夫，不断夯实平安社区创建基础，打造更加成熟的共建共治共享的社区治理奉新模式。

---