上饶创新推进“法律明白人”培养工程 不断提升群众安全感满意度

来源：  江西法制网     |    日期：  2020年04月29日     |    编辑：  曾若晨     |    新闻热线：  0791-86847195

　　参与法治宣传30.6万人次、收集社情民意3.8万余条……2018年以来，上饶市在深入实施农村“法律明白人”培养工程中，注重与社区网格化服务管理体系深度融合，在全省率先提出了“所有的农村地区网格员要成为‘农村法律明白人’骨干，所有的‘农村法律明白人’骨干要成为网格员；所有的农村地区网格辅助员要成为‘普通农村法律明白人’，所有的‘普通农村法律明白人’要成为网格辅助员”（简称“双融合”）的工作目标，扎实推进二者“队伍共融、机制共通、资源共享、平台共用”，取得了良好成效。

　　“小事不出村、大事不出乡镇”

　　2019年9月，玉山县临江湖社区的童某在砂石厂务工时受伤，双方就工伤赔偿事宜不能达成一致，请求临江湖社区网格员童庆远协助解决，童庆远是一名“法律明白人”骨干。接到调解任务后，童庆远前往砂石厂，运用所学法律知识分析有关法律问题和法律风险，促使双方达成调解协议。

　　童庆远在担任社区网格员时，社区居民对其非常熟悉，也很信任他，但他缺乏一定的法律知识。2018 年以来，上饶市在深入实施农村“法律明白人”培养工程中，注重与社区网格化服务管理体系深度融合，在全省率先提出了“双融合”的工作目标，扎实推进二者“队伍共融、机制共通、资源共享、平台共用”。之后，童庆远被发展为“法律明白人”骨 干，经多次法律培训后具备了一定的法律知识。

　　目前，上饶市农村地区网格员、网格辅助员已全部发展为农村地区骨干“法律明白人”和普通“法律明白人”；农村地区骨干“法律明白人”和普通“法律明白人”90%以上被遴选为农村网格员或网格辅助员。

　　提升基层群众法律意识用法能力

　　在推进农村“法律明白人”培养工程中，上饶市把“法律明白人”嵌入网格化服务管理体系遍布城乡、全面覆盖的“底座”当中，从而更好地发挥组合效应和整体效能。网格员和骨干“法律明白人”往往身兼数职，肩负着脱贫攻坚、乡村振兴等在最基层的落实工作。通过“双融合”，基层千头万绪的工作往往都能以法治的方式较好地解决，工作合力和效率得到极大提升。

　　玉山县横街镇农户李小坤2014年确诊为癌症，高昂的医疗费用使其家庭不堪重负。横街镇在将其评为贫困户的同时，选聘他为村里的网格员和宣传文化员，并将其推荐为村里唯一一名“法律明白人”骨干。李小坤感恩奋进，在脱贫的同时，不断提高自身的法律素养，组建村级“法律明白人”微信群，解答村民的法律问题，带动村民学法守法。

　　在基层农村营造良好的法治环境、推进依法治理，是基层群众的所需所盼，是民意所向、民心所在。为此，铅山县湖坊镇组织“法律明白人”佩戴“法律明白人”标识，走村入户宣传与农村生产生活息息相关的法律法规，进一步提升农村基层群众的法律意识、用法能力，促使其运用法律武器维护自身合法权益、帮助邻里，维护农村基层和谐稳定的秩序。

　　“双融合”提升群众安全感满意度

　　铅山县虹桥乡森源村网格员叶丽在被发展为农村“法律明白人”骨干之后，认真学习法律法规知识，曾代表铅山县参加上饶市农村妇女“法律明白人”说法大赛，获得了全市第一名。此后她代表上饶市参加全省“法律明白人”说法大赛，荣获三等奖。

　　大力推进“双融合”工作，进一步增强了网格（辅助）员和“法律明白人”骨干的荣誉感，激发了一大批农民学法用法热情，培养了一批农民身边的法律“土专家”，在广大农村地区较好地发挥了“四大员”（学习法律的“带头员”、社情民意的“收集员”、矛盾纠纷的“化解员”、农村社会事务的“管理员”）的作用，为维护农村社会稳定发挥了积极的作用，得到了社会各界的好评和肯定。近年来，上饶市群众安全感和满意度逐年上升，这与该市积极创新基层社会治理、推进“双融合”工作是密不可分的。

　　通过推进“双融合”工作，上饶市坚持法治与德治相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，把法律规定与良俗新风结合起来，以“村规民约”“社区公约”为载体，引导群众自主依法起草、讨论、表决建立管理制度，形成了依法立约、以约治村、民主治理的良好局面，增强了群众法治观念，促进了基层社会治理；通过法律途径解决矛盾，有效避免了问题累积，推动了法治社会建设。

　　据悉，婺源县将“双融合”工作与“守三规（法律法规、村规民约、家训家规）创四无（无发案、无犯罪、无赌毒、无越级上访）”工作充分结合，发挥农村“法律明白人”知法学法懂法的作用和网格员信息灵通的优势，探索法治德治自治“三治合一”的社会治理新改革新实践，构建更加完善的乡村治理体系，取得了显著成效。

　　文/祝颖 首席记者方维芳